近日，財政部、農業(ye)部聯合發布了《關于調整(zheng)完善農業(ye)三項補貼(tie)政策(ce)的指導意見(jian)》(以下簡稱(cheng)《意見(jian)》）。此次國家為何(he)要調整(zheng)和完善“三項補貼(tie)”？將會如何(he)調整(zheng)？
補貼調整誰(shui)多種糧就優先支持誰(shui)
自2004年起，國家先后(hou)實(shi)施了農(nong)(nong)業“三項補貼”，對于促進糧食生產(chan)和農(nong)(nong)民增(zeng)收、推(tui)動農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)發展發揮(hui)了積極的作用(yong)，但(dan)隨著農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)發展形勢發生深(shen)刻變(bian)化，農(nong)(nong)業“三項補貼”政(zheng)策效應遞減，政(zheng)策效能逐步(bu)降低，迫(po)切需要調(diao)整完善。
《意見》指出，根據當前化肥和(he)柴油等農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產資料(liao)價(jia)格(ge)下降的(de)情況，各省(sheng)、自治區、直轄市、計(ji)劃單列市要(yao)從(cong)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)提前下達(da)的(de)農(nong)(nong)(nong)資綜合補(bu)貼(tie)(tie)中(zhong)(zhong)調整20%的(de)資金(jin)，加(jia)上種(zhong)糧(liang)大戶(hu)補(bu)貼(tie)(tie)試(shi)點資金(jin)和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye) “三項(xiang)補(bu)貼(tie)(tie)”增量資金(jin)，統(tong)籌用于支(zhi)持糧(liang)食(shi)(shi)適度規模經(jing)(jing)營。支(zhi)持對象(xiang)為主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)(shi)作(zuo)物的(de)適度規模生產經(jing)(jing)營者，重點向種(zhong)糧(liang)大戶(hu)、家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合作(zuo)社、農(nong)(nong)(nong)業(ye)社會化服務組(zu)織(zhi)等新型經(jing)(jing)營主(zhu)體傾斜(xie)，體現“誰多種(zhong)糧(liang)食(shi)(shi)，就優先支(zhi)持誰”。同(tong)時，《意見(jian)》中(zhong)(zhong)選擇安徽、山東、湖南(nan)、四(si)川和(he)浙江等5個省(sheng)，由(you)省(sheng)里選擇一部分縣市開展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)“三項(xiang)補(bu)貼(tie)(tie)”改革試(shi)點。試(shi)點的(de)主(zhu)要(yao)內容是將農(nong)(nong)(nong)業(ye) “三項(xiang)補(bu)貼(tie)(tie)”合并為“農(nong)(nong)(nong)業(ye)支(zhi)持保護補(bu)貼(tie)(tie)”，政(zheng)策目標(biao)調整為支(zhi)持耕地地力保護和(he)糧(liang)食(shi)(shi)適度規模經(jing)(jing)營。
一(yi)增一(yi)減政策(ce)調(diao)整(zheng)市場化的節奏
相關人士(shi)表示：此次調整的方向在(zai)某種意義上是(shi)增(zeng)加補(bu)貼力度，而相對應的化肥產(chan)業正在(zai)減(jian)少支持力度，這一增(zeng)一減(jian)，正是(shi)國家政策層面在(zai)理順農業種植產(chan)業鏈的各(ge)個環節(jie)，從(cong)中(zhong)間環節(jie)的補(bu)貼改(gai)為源頭補(bu)貼。
從去年開始，市(shi)場上對(dui)于恢(hui)(hui)復(fu)(fu)化(hua)肥(fei)增值(zhi)(zhi)稅的(de)傳言就不(bu)(bu)(bu)絕于耳，對(dui)此(ci)相關人士表示：化(hua)肥(fei)增值(zhi)(zhi)稅并(bing)非所(suo)(suo)得稅，而是一項(xiang)(xiang)流轉稅、差價(jia)稅，利潤低則相應的(de)增值(zhi)(zhi)稅低。從歷(li)史(shi)來(lai)看，我國(guo)化(hua)肥(fei)的(de)增值(zhi)(zhi)稅出現過(guo)退稅、免稅的(de)不(bu)(bu)(bu)同時(shi)期，主要出于促進化(hua)肥(fei)產業和減少農(nong)業投入成本兩(liang)方面的(de)考(kao)慮(lv)，即便(bian)現在征收增值(zhi)(zhi)稅導(dao)致農(nong)資產品價(jia)格上漲，國(guo)家(jia)將會通(tong)過(guo)農(nong)資補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)進行補(bu)(bu)(bu)償，實現稅收政策(ce)與補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)并(bing)行，不(bu)(bu)(bu)會因此(ci)增加農(nong)民負擔。所(suo)(suo)以在一些人眼中，此(ci)次“三項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)”的(de)調整正是化(hua)肥(fei)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)增值(zhi)(zhi)稅的(de)前(qian)奏，起碼有著一定(ding)的(de)關聯，況且目前(qian)化(hua)肥(fei)價(jia)格處于近十年來(lai)歷(li)史(shi)的(de)最低點，是恢(hui)(hui)復(fu)(fu)增值(zhi)(zhi)稅的(de)最佳(jia)時(shi)機(ji)。
化肥關稅
既然市(shi)場(chang)化，各環節(jie)都需(xu)同步(bu)
自2001年(nian)化(hua)肥取消增值(zhi)稅后，我國政府對化(hua)肥的(de)(de)進出(chu)口(kou)(kou)和市(shi)場價(jia)格采取了(le)很多干預措(cuo)施。進出(chu)口(kou)(kou)化(hua)肥關(guan)稅政策(ce)，走過了(le)由出(chu)口(kou)(kou)退增值(zhi)稅，到(dao)取消出(chu)口(kou)(kou)退稅，再(zai)到(dao)加(jia)征出(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅，直至加(jia)征特(te)別出(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅的(de)(de)路(lu)程、強(qiang)力關(guan)稅政策(ce)的(de)(de)出(chu)臺，體(ti)現了(le)政府限制化(hua)肥出(chu)口(kou)(kou)的(de)(de)堅定(ding)信心(xin)，保障(zhang)國內市(shi)場供應(ying)的(de)(de)堅定(ding)決心(xin)。對抑制化(hua)肥大量(liang)出(chu)口(kou)(kou)、對穩定(ding)國內市(shi)場化(hua)肥供應(ying)量(liang)、保障(zhang)農民能買得到(dao)化(hua)肥起到(dao)了(le)至關(guan)重(zhong)要(yao)的(de)(de)作用。
也正是基于這種政策的感召，往往企業趕上好時機卻不能像其他產品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場卻無回天之力。畢竟企業享受到了增值稅的“恩惠”，但是磷肥生產(chan)所需的(de)硫磺價格(ge)都是含(han)稅價，磷銨產(chan)品(pin)的(de)出口還(huan)要(yao)征收一(yi)定的(de)特(te)殊關稅，這也是2008年(nian)前(qian)后很多磷銨企(qi)業(ye)“要(yao)市場(chang)不要(yao)優惠”的(de)呼聲非常高的(de)主(zhu)要(yao)原因。
與2014年相比(bi)，2015年關稅方(fang)案對化肥出(chu)(chu)口(kou)(kou)整體 “調(diao)松”，主要品(pin)種(zhong)的(de)(de)旺季(ji)出(chu)(chu)口(kou)(kou)成為可(ke)能。從目前的(de)(de)海關數據來(lai)看，無(wu)論是(shi)氮肥還是(shi)磷(lin)肥的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)(kou)，均已(yi)實(shi)現了歷史(shi)性的(de)(de)突破，不(bu)(bu)(bu)過數量大基數也(ye)大，所(suo)涉及(ji)到的(de)(de)影(ying)響不(bu)(bu)(bu)可(ke)小覷，所(suo)以(yi)相關人士(shi)呼吁：在(zai)氣(qi)、電、運、稅等優惠政策不(bu)(bu)(bu)斷(duan)取消和(he)國內明確(que)減施的(de)(de)大背景下，化肥出(chu)(chu)口(kou)(kou)完全取消關稅限制、恢復征收(shou)增(zeng)值稅的(de)(de)同時恢復出(chu)(chu)口(kou)(kou)退稅等出(chu)(chu)口(kou)(kou)政策，也(ye)許陸續會出(chu)(chu)臺。
