用發(fa)展新理念破解行(xing)業(ye)困局
今年的一號文件強調用創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念破解“三農”新難題，對于農藥行(xing)業來說具體該(gai)如何實施？
創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。一(yi)是(shi)農藥(yao)(yao)新(xin)(xin)(xin)品種(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。我(wo)(wo)國極(ji)度(du)缺乏創(chuang)制(zhi)(zhi)的(de)農藥(yao)(yao)新(xin)(xin)(xin)化(hua)合物(wu)產(chan)(chan)(chan)品。在國外(wai)，一(yi)個(ge)(ge)(ge)新(xin)(xin)(xin)化(hua)合物(wu)研制(zhi)(zhi)費用(yong)(yong)需要近10億美元，而我(wo)(wo)國農藥(yao)(yao)研發(fa)資金(jin)、設備、人員匱乏，農藥(yao)(yao)生產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業基本是(shi)生產(chan)(chan)(chan)國外(wai)農藥(yao)(yao)專利到期的(de)產(chan)(chan)(chan)品。所以(yi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)農藥(yao)(yao)好產(chan)(chan)(chan)品一(yi)過(guo)專利期，登(deng)記就(jiu)一(yi)哄而上。目前，我(wo)(wo)國已經登(deng)記農藥(yao)(yao)品種(zhong)3萬多個(ge)(ge)(ge)，每年新(xin)(xin)(xin)增品種(zhong)3000多個(ge)(ge)(ge)，其(qi)中國內創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)不足4%，產(chan)(chan)(chan)品同質化(hua)問題嚴重。例(li)如有(you)一(yi)個(ge)(ge)(ge)品種(zhong)就(jiu)有(you)1260個(ge)(ge)(ge)登(deng)記，登(deng)記15年以(yi)上的(de)占86%。而小(xiao)宗作物(wu)、特色作物(wu)登(deng)記農藥(yao)(yao)少，許多是(shi)無登(deng)記農藥(yao)(yao)可(ke)用(yong)(yong)。要加(jia)大國家對農藥(yao)(yao)的(de)科研投(tou)入(ru)力(li)度(du)，調動企(qi)(qi)業創(chuang)制(zhi)(zhi)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品的(de)積極(ji)性，可(ke)以(yi)探(tan)索國家、企(qi)(qi)業按照(zhao)股份投(tou)入(ru)，聯合攻關，新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品利益投(tou)資企(qi)(qi)業共享的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)。
二是農(nong)藥登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)思路要(yao)(yao)創新。一(yi)方面(mian)，要(yao)(yao)提高農(nong)藥登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)門檻。登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)要(yao)(yao)考慮技術進步的(de)(de)因素，相同(tong)(tong)作(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)(wu)、相同(tong)(tong)劑量、相同(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)不(bu)得(de)重復登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)，避免(mian)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)同(tong)(tong)質化。這樣，企(qi)業要(yao)(yao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)一(yi)種農(nong)藥，只有在擴大作(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)(wu)、劑型上做文章，由此對(dui)小宗作(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)(wu)、特色作(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)有利。另一(yi)方面(mian)，放開(kai)退出(chu)機(ji)制(zhi)。現(xian)在，每年(nian)被(bei)依法退出(chu)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)就(jiu)幾十(shi)個。要(yao)(yao)研究高風險、高殘留農(nong)藥強(qiang)制(zhi)退出(chu)機(ji)制(zhi)；登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)20年(nian)以上、生產(chan)(chan)(chan)上基本不(bu)使用(yong)的(de)(de)農(nong)藥強(qiang)制(zhi)退出(chu)；農(nong)藥生產(chan)(chan)(chan)企(qi)業不(bu)生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)農(nong)藥，可以實(shi)行企(qi)業申(shen)請登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)證休(xiu)眠(mian)，不(bu)再續展(zhan)，一(yi)旦要(yao)(yao)生產(chan)(chan)(chan)，可以申(shen)請解(jie)凍續展(zhan)。
協調。協調農(nong)(nong)藥(yao)管(guan)理(li)(li)(li)體制。現在，農(nong)(nong)藥(yao)實行“多龍治(zhi)水”管(guan)理(li)(li)(li)體制，即由農(nong)(nong)業、工(gong)信、質檢、工(gong)商等(deng)多部(bu)門發(fa)證并監管(guan)，重視發(fa)證許可(ke)、處罰收款，而解決問題、增加投入、服務(wu)企業比較弱化。職責不(bu)清(qing)，很難通盤考(kao)慮農(nong)(nong)藥(yao)行業的(de)發(fa)展。農(nong)(nong)藥(yao)亟待建立生(sheng)產、經營、使用的(de)全程一體化協調管(guan)理(li)(li)(li)體制，由多部(bu)門管(guan)理(li)(li)(li)改為一個部(bu)門管(guan)理(li)(li)(li)，明(ming)確責任，權力清(qing)單(dan)、責任清(qing)單(dan)、負面(mian)清(qing)單(dan)明(ming)晰，不(bu)能(neng)扯(che)皮、推諉、懈怠，給企業松綁。還可(ke)建立農(nong)(nong)藥(yao)行業技術(shu)創(chuang)新體系，為研(yan)發(fa)、到應用技術(shu)起(qi)到支撐、服務(wu)的(de)作用。
綠(lv)色(se)。生(sheng)產安全(quan)、高效、低(di)(di)毒(du)低(di)(di)殘留的(de)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)，合法經營，科(ke)學使(shi)用(yong)(yong)，達到(dao)(dao)產出高效、產品(pin)安全(quan)、資(zi)源(yuan)節約、環境友好(hao)的(de)效果。據(ju)統計，目前(qian)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)利用(yong)(yong)率為34%，66%的(de)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)流失(shi)到(dao)(dao)土地、水里，這與藥(yao)(yao)械裝備水平較(jiao)低(di)(di)、統防統治能力不(bu)強(qiang)、使(shi)用(yong)(yong)方法不(bu)合理等有(you)關(guan)。一號文件(jian)要求“實施(shi)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)零增(zeng)長行動”“推廣高效低(di)(di)毒(du)低(di)(di)殘留農(nong)(nong)藥(yao)(yao)”，這就是(shi)要研發農(nong)(nong)藥(yao)(yao)新產品(pin)，減少單位面積上的(de)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)使(shi)用(yong)(yong)量，開展農(nong)(nong)藥(yao)(yao)對生(sheng)態環境影響(xiang)普查和風險(xian)監測評估(gu)工作(zuo)，制定相(xiang)對應的(de)改良措施(shi)。
開(kai)放(fang)。農(nong)藥(yao)(yao)(yao)要(yao)面向世界(jie)。據統計，世界(jie)85%的(de)(de)(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)來(lai)自中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)，2014年(nian)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)進出(chu)(chu)(chu)口貿易49.18億美元，增(zeng)(zeng)長10.8%。出(chu)(chu)(chu)口品種多以非專利(li)大(da)宗品種為(wei)(wei)主。在蔬菜(cai)、水稻(dao)等農(nong)作物殺蟲(chong)劑(ji)、殺菌劑(ji)上，進口農(nong)藥(yao)(yao)(yao)占了一半以上的(de)(de)(de)(de)份額。而我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)口原藥(yao)(yao)(yao)比例大(da)，進口制(zhi)(zhi)(zhi)劑(ji)比較大(da)，所(suo)以國(guo)(guo)(guo)(guo)外企(qi)業進口我國(guo)(guo)(guo)(guo)原藥(yao)(yao)(yao)，生產制(zhi)(zhi)(zhi)劑(ji)再(zai)賣回中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)現象比較普遍。這就(jiu)要(yao)求我們，一是積極引進新創制(zhi)(zhi)(zhi)高效環保的(de)(de)(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)；二是確立中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經認(ren)(ren)證的(de)(de)(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)地位，為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)關與國(guo)(guo)(guo)(guo)際海(hai)關實現AEO互認(ren)(ren)提供法律依據，促進農(nong)藥(yao)(yao)(yao)進出(chu)(chu)(chu)口貿易安全與便利(li)；與有關國(guo)(guo)(guo)(guo)家協商，實現試驗資料相(xiang)互承認(ren)(ren)，減(jian)少企(qi)業登記費用(yong)，幫助、支持中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)企(qi)業走出(chu)(chu)(chu)去。三(san)是減(jian)少原藥(yao)(yao)(yao)出(chu)(chu)(chu)口退稅，增(zeng)(zeng)加制(zhi)(zhi)(zhi)劑(ji)出(chu)(chu)(chu)口退稅，鼓勵(li)制(zhi)(zhi)(zhi)劑(ji)出(chu)(chu)(chu)口。
共(gong)享(xiang)。要做(zuo)到農藥資(zi)源(yuan)、使用技術(shu)、監督檢查和試(shi)驗數據(ju)等實(shi)(shi)現共(gong)享(xiang)。加快專利即將過期農藥登(deng)記(ji)，也(ye)就是提前辦理登(deng)記(ji)，做(zuo)好過期與(yu)生產時間的銜接。讓(rang)企業(ye)共(gong)享(xiang)政府招標項目，公平競爭，保質(zhi)保量，不(bu)得低價中標和弄虛作假(jia)。農藥試(shi)驗資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)，增加登(deng)記(ji)資(zi)料(liao)轉(zhuan)讓(rang)規定；授權(quan)試(shi)驗資(zi)料(liao)共(gong)享(xiang)，試(shi)驗資(zi)料(liao)實(shi)(shi)現有償(chang)轉(zhuan)讓(rang)。登(deng)記(ji)證共(gong)享(xiang)，可(ke)以委(wei)托(tuo)加工、分(fen)裝，受(shou)托(tuo)人(ren)有相(xiang)同(tong)劑型的生產許可(ke)證即可(ke)受(shou)托(tuo)，委(wei)托(tuo)方承擔相(xiang)應責(ze)任(ren)。建立農藥執(zhi)法大數據(ju)庫，實(shi)(shi)現全國聯(lian)動，發(fa)現一(yi)個(ge)假(jia)冒偽劣產品，及時上網(wang)曝光，進行全國追查，要求產品全部下(xia)架(jia)或(huo)召回沒(mei)收(shou)，各(ge)地均按照相(xiang)應標準嚴(yan)厲處罰。
可(ke)追溯體系建設亟(ji)待提速
一號文件要(yao)求(qiu)：“加快健全(quan)從農(nong)(nong)(nong)田到餐桌的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)產品(pin)質量和食品(pin)安全(quan)監管(guan)體系(xi)，建(jian)立全(quan)程可追溯(su)、互聯共享的(de)(de)信息(xi)平(ping)臺。”近幾年，監督抽查結(jie)果表明，農(nong)(nong)(nong)藥市場(chang)的(de)(de)假(jia)藥占12%左右，由(you)于(yu)缺少(shao)可追溯(su)的(de)(de)管(guan)理(li)手段，二(er)(er)維碼、條形碼在標簽(qian)(qian)上沒有顯示，43%的(de)(de)企(qi)業(ye)否認假(jia)冒農(nong)(nong)(nong)藥為(wei)自己生(sheng)產，導致只能處罰經(jing)營單位，難以追查產品(pin)的(de)(de)源頭。農(nong)(nong)(nong)業(ye)部農(nong)(nong)(nong)藥檢(jian)定所對農(nong)(nong)(nong)藥可追溯(su)管(guan)理(li)調研表明，100%的(de)(de)經(jing)銷商，82%的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)藥生(sheng)產企(qi)業(ye)呼吁實行(xing)嚴格(ge)的(de)(de)可追溯(su)管(guan)理(li)。所以，標簽(qian)(qian)管(guan)理(li)辦法(fa)急(ji)需修改(gai)，凡是農(nong)(nong)(nong)藥產品(pin)，必須在標簽(qian)(qian)上標明二(er)(er)維碼、條形碼。
判定(ding)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)是(shi)(shi)否(fou)安全(quan)(quan)，關鍵是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)有沒有殘留(liu)(liu)(liu)標(biao)準，只有超過(guo)殘留(liu)(liu)(liu)限量(liang)標(biao)準的，才(cai)能追溯其(qi)源(yuan)頭。過(guo)去(qu)5年，我(wo)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘留(liu)(liu)(liu)標(biao)準達(da)到(dao)3650項，是(shi)(shi)2009年的4倍多，基(ji)本(ben)覆蓋了我(wo)國(guo)(guo)大宗農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)，但是(shi)(shi)遠(yuan)遠(yuan)不能滿(man)足我(wo)國(guo)(guo)的需要，特別(bie)是(shi)(shi)小宗作(zuo)物、特色(se)作(zuo)物基(ji)本(ben)沒有登記(ji)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)可用，更加(jia)沒有殘留(liu)(liu)(liu)標(biao)準，不能判斷農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)是(shi)(shi)否(fou)合格。就(jiu)是(shi)(shi)經過(guo)努力(li)，到(dao)2020年達(da)到(dao)1萬(wan)項，實(shi)現“農(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘留(liu)(liu)(liu)限量(liang)指標(biao)基(ji)本(ben)與國(guo)(guo)際食品(pin)法典標(biao)準接(jie)軌”，仍(reng)與美國(guo)(guo)1.2萬(wan)項、歐盟(meng)15萬(wan)多項、日本(ben)5萬(wan)多項相比相差甚遠(yuan)，不利(li)于國(guo)(guo)際外貿和農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)。這就(jiu)需要登記(ji)前做好殘留(liu)(liu)(liu)標(biao)準和規范(fan)準則，加(jia)快小宗作(zuo)物、特色(se)作(zuo)物登記(ji)速度，開展聯合試驗(yan)，制定(ding)優惠(hui)政策，實(shi)行財政補(bu)貼試驗(yan)，補(bu)上(shang)短板。
補齊農藥監(jian)督管理(li)短板
農(nong)藥是給植物(wu)治病的(de)(de)藥，人(ren)(ren)沒有(you)病可以(yi)不吃(chi)(chi)藥，但是只要吃(chi)(chi)食品(pin)，都有(you)可能吃(chi)(chi)到農(nong)藥，只不過農(nong)藥殘留不超標，對人(ren)(ren)的(de)(de)健(jian)康(kang)就(jiu)沒有(you)影響(xiang)。所以(yi)，我們應該用比管(guan)理人(ren)(ren)藥更加嚴厲的(de)(de)制度(du)監管(guan)農(nong)藥。一號文件(jian)要求：“實行(xing)嚴格的(de)(de)農(nong)業投入品(pin)使(shi)用管(guan)理制”，“加快(kuai)健(jian)全從(cong)農(nong)田到餐桌的(de)(de)農(nong)產品(pin)質量和(he)食品(pin)安全監管(guan)體系”，“健(jian)全風險(xian)監測評(ping)估和(he)檢驗(yan)檢測體系。”
目前，我國有(you)農(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)產(chan)企業2200多家(jia)，經營(ying)單位36.7萬家(jia)，經營(ying)人員(yuan)63.7萬人，面(mian)對如此龐大的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)服務對象，要切實履(lv)行監管(guan)(guan)職責，確保(bao)農(nong)業生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)、人們舌(she)尖(jian)上的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)和生(sheng)態環境安(an)全(quan)(quan)。而目前只有(you)10多個省設立了農(nong)藥(yao)(yao)檢定所(suo)，山東省2/3的(de)(de)(de)市(shi)沒(mei)有(you)獨(du)立的(de)(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)監管(guan)(guan)機(ji)構，絕大多數(shu)縣(市(shi)、區(qu))沒(mei)有(you)農(nong)藥(yao)(yao)監管(guan)(guan)機(ji)構，也沒(mei)有(you)專職管(guan)(guan)理(li)人員(yuan)。這與(yu)農(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)(de)重要性和社會關注度極(ji)不(bu)適應。所(suo)以，要按照(zhao)《農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)(guan)理(li)條例(li)》的(de)(de)(de)法定職能和履(lv)職要求，建立農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構，充實隊伍(wu)，構建上下聯動、協(xie)同合(he)力的(de)(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)體系(xi)和高(gao)效運行機(ji)制。
“實(shi)施動植物(wu)保護能力提升工(gong)(gong)程”這是國(guo)家“十二五”實(shi)施的(de)“植保工(gong)(gong)程”的(de)繼(ji)續和(he)(he)升級。農藥(yao)是植保的(de)基礎(chu)，植物(wu)保護能力提升需要加強(qiang)農藥(yao)體系建(jian)設、農藥(yao)監(jian)督管理(li)能力和(he)(he)農藥(yao)監(jian)測(ce)評估水平的(de)建(jian)設，才能基礎(chu)牢，水準高，作(zuo)用(yong)大，效果好，逐步做到有(you)機構(gou)、有(you)編制人員、有(you)工(gong)(gong)作(zuo)經費、有(you)試驗檢測(ce)設備(bei)從事農藥(yao)監(jian)督管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。
