關于聯合協作推動化肥行業供給側改革的建議
--國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步
化肥工業作為建設現代化農業的重要支撐，是關系國計民生的基礎產業，為保障糧食安全和農業生產做出了重大貢獻。但化肥在有效保障農業發展需要的同時，也面臨著產能嚴重過剩、養分利用率較低、不合理施肥導致生態環境承壓和資源能源浪費等一系列問題，面對農業供給側結構性改革、化肥農藥零增長行動和有機肥(fei)(fei)替(ti)代化肥(fei)(fei)試點的推進，化肥(fei)(fei)產業轉型升(sheng)級的壓(ya)力增大。
國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長 萬連步
當前(qian)，全行業亟(ji)待(dai)樹立大(da)聯合(he)、大(da)發展的理念，通過集聚行業優勢資源和(he)開展上下游聯合(he)協作，支(zhi)持優質產能，淘汰落(luo)后(hou)產能，擴大(da)有效和(he)中高端(duan)(duan)供(gong)給(gei)，減少無效和(he)低端(duan)(duan)供(gong)給(gei)，提高化肥產業供(gong)給(gei)側質量和(he)效率(lv)，推動實(shi)現化肥行業綠色可(ke)持續發展。
一(yi)、我國(guo)化肥(fei)行業(ye)面臨的形勢
當(dang)前，化(hua)肥行業(ye)已進入加快轉型升級和推(tui)進供給側改革的關鍵時期，行業(ye)形勢不容樂(le)觀(guan)。
（一(yi)）資源和環境約束(shu)進一(yi)步(bu)趨緊
當前，國家大力(li)推動(dong)節能減排、環境保護及(ji)農業(ye)可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，相(xiang)繼頒(ban)布了“大氣(qi)十(shi)條”、“水十(shi)條”、“土十(shi)條”、《關于推進化肥(fei)行(xing)業(ye)轉型發(fa)(fa)展(zhan)的(de)指導意見(jian)》、《到2020年化肥(fei)使(shi)用量零增長行(xing)動(dong)方案(an)》等相(xiang)關政策(ce)，這些(xie)舉(ju)措(cuo)對行(xing)業(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)和轉型升級(ji)提出了日益(yi)緊迫的(de)要求。如何在資源(yuan)環境硬(ying)約束下，保障農產品有效(xiao)供給和質量安全(quan)(quan)、提升農業(ye)可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)能力(li)，是全(quan)(quan)行(xing)業(ye)必須應對的(de)一個重大課(ke)題。
（二）產(chan)能過(guo)剩突出，行業經濟效益持續下滑
中國是全球最大的化肥生產國和消費國，但與此同時，傳統肥料產能過剩矛盾日益突出，化解過剩產能任務艱巨。據行業協會統計，2016年中國尿素產能約8000萬噸，產能利用率78%；磷肥產(chan)能約2370萬噸（折純），產(chan)能利(li)(li)用率69%；復混肥料產(chan)能利(li)(li)用率30%，新型肥料占比仍然過(guo)低。
近年來，化肥行業受產能過剩、產品同質化嚴重和各項優惠政策陸續取消等因素影響，化肥生產成本逐年上升，經濟效益持續下滑，已經威脅到行業健康發展。“十二五”期間，氮肥、磷復肥行業的平均銷售利潤率分別為1.66%、3.10%，均低于6.30%的石化行業平均值。進入“十三五”，化肥行業低迷的局面進一步加劇。據國家統計局數據，2016年，氮肥行業主營業務收入2235.5億元，同比下降12%，全行業虧損222.8億元，較2015年增虧193.9億元，行業虧損面50.7%。磷肥行業主營業務收入1097.5億元，微漲2.8%，全行業利潤6.4億元，大幅下降71.7%，行業虧損面26.9%。鉀肥行業主(zhu)營(ying)業務收(shou)入309.1億元，微跌2.2%，全行業利潤(run)24.3億元，大幅下降40.7%，行業虧損面34.2%。
（三）創(chuang)新資源分散，產業鏈協同不(bu)夠，產業建設低水(shui)平重復
在國(guo)家(jia)相關政(zheng)策的(de)大力(li)扶持(chi)下，我國(guo)化(hua)肥企(qi)業發展迅速，一些企(qi)業把技術(shu)創(chuang)新作(zuo)為實現企(qi)業可持(chi)續(xu)發展的(de)根(gen)本戰略(lve)，緊盯世(shi)界化(hua)肥發展的(de)趨勢和(he)(he)方向，加(jia)大新產品、新技術(shu)開發和(he)(he)成果(guo)轉化(hua)力(li)度，初步形成了以企(qi)業為主體、產學研結(jie)合的(de)技術(shu)創(chuang)新體系。
但由于(yu)市場競爭的原因，企業(ye)間的研發各自(zi)攻(gong)關，創新資源(yuan)分散，沒有形成合(he)力，甚至是互(hu)相技(ji)術保密，出(chu)現(xian)(xian)產品同質化、研發低水平重(zhong)復且浪費(fei)資源(yuan)的現(xian)(xian)象，這既導(dao)致(zhi)我國肥料技(ji)術研發不平衡，總體研究進展緩(huan)慢，同時還在一(yi)定程度上(shang)加劇了產能過剩矛盾(dun)。
（四(si)）產業大(da)而不(bu)強(qiang)，局(ju)限于低水(shui)平出口，國際競(jing)爭力整(zheng)體不(bu)高
盡管(guan)中國(guo)是(shi)全球化肥出(chu)(chu)口(kou)大國(guo)，但傳統(tong)(tong)肥料(liao)因附加值低，面臨越來(lai)越激烈(lie)的國(guo)際競爭。據(ju)中國(guo)海(hai)關統(tong)(tong)計，2016年(nian)，中國(guo)共出(chu)(chu)口(kou)肥料(liao)2809萬噸(dun)(dun)，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)21.5%，出(chu)(chu)口(kou)額66.72億美元，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)39.5%。以尿素為(wei)(wei)例，由于中國(guo)企業的生產成本相對較高，加之(zhi)美國(guo)頁(ye)巖氣革命(ming)為(wei)(wei)其帶來(lai)充裕(yu)的廉價能源，所以中國(guo)尿素出(chu)(chu)口(kou)面臨巨大的成本壓(ya)力，2016年(nian)我國(guo)尿素出(chu)(chu)口(kou)量887萬噸(dun)(dun)，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)35.5%，出(chu)(chu)口(kou)額19.76億美元，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)49.8%。
二(er)、推進化肥行(xing)業供給(gei)側改革的建議(yi)
在新(xin)(xin)的(de)(de)形勢下，推進(jin)化(hua)肥行業(ye)供給側改(gai)革，淘汰(tai)落后產能，關(guan)鍵是要避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)單打獨斗，避(bi)免(mian)低水平(ping)重復建(jian)設帶來(lai)新(xin)(xin)的(de)(de)過剩，必須集聚各(ge)方優(you)勢資(zi)源，以技術、資(zi)本、渠道、服務和品牌等為(wei)紐帶，搭建(jian)產業(ye)協作的(de)(de)大平(ping)臺，推動全行業(ye)形成(cheng)聯(lian)合創新(xin)(xin)、聯(lian)合研(yan)發(fa)、聯(lian)合生(sheng)產、聯(lian)合推廣的(de)(de)合力，實現行業(ye)轉型升級和脫胎換骨。為(wei)此，提(ti)出以下建(jian)議：
（一）鼓勵企業(ye)綠(lv)色、智能制造，實現行業(ye)轉型升級
針對當前資(zi)(zi)源(yuan)環境政策(ce)(ce)收(shou)緊(jin)，企業生產(chan)成本壓力過大的問題，建(jian)議(yi)相關部門通過設(she)立專項資(zi)(zi)金、給(gei)予補貼等(deng)方式，推(tui)(tui)(tui)廣節能(neng)減(jian)排先進技(ji)術；建(jian)議(yi)相關部門設(she)立專項資(zi)(zi)金，推(tui)(tui)(tui)進中(zhong)低(di)品位磷(lin)礦、難溶性鉀鹽等(deng)開發(fa)難度(du)較高資(zi)(zi)源(yuan)的綜合利用(yong)(yong)技(ji)術研發(fa)與(yu)應用(yong)(yong)，對磷(lin)石膏等(deng)綜合利用(yong)(yong)產(chan)品實行免(mian)征(zheng)增值稅(shui)或(huo)即征(zheng)即退的稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)(ce)，以(yi)提高資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)率，減(jian)少資(zi)(zi)源(yuan)對外依存(cun)度(du)，降低(di)廢棄資(zi)(zi)源(yuan)污染(ran)風險；建(jian)議(yi)持續推(tui)(tui)(tui)進行業兩化(hua)(hua)深度(du)融合，提升化(hua)(hua)肥(fei)企業在資(zi)(zi)源(yuan)配置、工(gong)藝優化(hua)(hua)、過程控制(zhi)、產(chan)業鏈(lian)管理等(deng)方面的智能(neng)化(hua)(hua)水平。
（二）出臺具體(ti)措(cuo)施(shi)鼓勵肥料企業(ye)上(shang)下(xia)游合作，化解(jie)過剩產能
2015 年7 月，工信部《關于推進化肥(fei)行業轉(zhuan)型發展的(de)指導意見》中提出(chu)，力爭到(dao)2020年，我國新型肥(fei)料的(de)施(shi)用量(liang)占總體(ti)化肥(fei)使用量(liang)的(de)比重(zhong)(zhong)從目前(qian)的(de)不(bu)到(dao)10%提升到(dao)30%。提高新型肥(fei)料比重(zhong)(zhong)，同(tong)時(shi)還要避免大家一哄而上(shang)重(zhong)(zhong)復建設，最有(you)效的(de)方式就(jiu)是鼓勵上(shang)下游企業之(zhi)間基(ji)于各自優勢(shi)展開技(ji)術、生產(chan)、服務等(deng)全方位合作，支持優質產(chan)能，化解過(guo)剩產(chan)能。
建議相關部門完善鼓勵產業協同發展的政策措施，支持復合肥、新型(xing)肥(fei)(fei)料等(deng)(deng)下游企(qi)業與上(shang)(shang)游單(dan)質(zhi)肥(fei)(fei)企(qi)業進行(xing)上(shang)(shang)下游融合，對于復合肥(fei)(fei)企(qi)業、新型(xing)肥(fei)(fei)料等(deng)(deng)下游企(qi)業通過技術(shu)、品(pin)牌(pai)和(he)渠(qu)道輸出，推動上(shang)(shang)游企(qi)業化(hua)(hua)(hua)解過剩產(chan)能(neng)、優化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)結構的，給予專項資(zi)金、稅費優惠(hui)等(deng)(deng)相關政策支持，提升化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)行(xing)業的總體(ti)經濟效益。建(jian)議盡快(kuai)建(jian)立(li)以能(neng)耗、污染物(wu)排放、安(an)全生產(chan)等(deng)(deng)指標為標尺的落(luo)后產(chan)能(neng)綜合評(ping)價、退(tui)出機(ji)制，細化(hua)(hua)(hua)相關處置方案(an)，加(jia)(jia)快(kuai)落(luo)后產(chan)能(neng)退(tui)出。同時，建(jian)議加(jia)(jia)大(da)(da)對農(nong)民(min)農(nong)科知識培訓(xun)(xun)力(li)度，加(jia)(jia)大(da)(da)對農(nong)民(min)進行(xing)配方施(shi)肥(fei)(fei)、水肥(fei)(fei)一體(ti)化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)減量施(shi)用等(deng)(deng)技術(shu)培訓(xun)(xun)和(he)示范力(li)度，引導農(nong)民(min)采(cai)用新型(xing)高效化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)和(he)綠色農(nong)業生產(chan)技術(shu)，降低能(neng)源(yuan)消(xiao)耗和(he)資(zi)源(yuan)浪費。
（三）鼓勵企(qi)業走出國門，積極參與國際產(chan)能合作
鼓勵具有(you)技(ji)術、品牌(pai)、資金(jin)等(deng)(deng)(deng)優勢的(de)(de)(de)化肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)速“走出(chu)(chu)去”，統籌國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)兩個市(shi)場，順應(ying)了中(zhong)央提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)“一帶(dai)一路”戰略(lve)，也符(fu)合農業(ye)(ye)供給側結(jie)構性改(gai)革的(de)(de)(de)要(yao)求。建議相關(guan)(guan)部門對在(zai)海外(wai)設立或合辦研發機構、在(zai)海外(wai)投(tou)(tou)資或并購(gou)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，給予(yu)相應(ying)的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)資助、稅(shui)收優惠等(deng)(deng)(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持；積極落實(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)“一帶(dai)一路”戰略(lve)，加(jia)強我(wo)國(guo)(guo)(guo)化肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)對外(wai)投(tou)(tou)資生產經營活動(dong)的(de)(de)(de)鼓勵、扶持、保護(hu)和引(yin)導，開(kai)(kai)辟(pi)“綠色通道(dao)”實(shi)行“一站式”服務，簡化我(wo)國(guo)(guo)(guo)化肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)對外(wai)投(tou)(tou)資的(de)(de)(de)審(shen)批流程，實(shi)行境外(wai)投(tou)(tou)資貼息貸款、優惠利率(lv)等(deng)(deng)(deng)信貸支(zhi)持，以及給予(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府補(bu)貼等(deng)(deng)(deng)融資政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資決策(ce)的(de)(de)(de)信息服務，推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)化肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)海外(wai)投(tou)(tou)資建廠；鼓勵國(guo)(guo)(guo)內(nei)具有(you)互(hu)補(bu)優勢的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)“抱團出(chu)(chu)海”，共同參與國(guo)(guo)(guo)際產能合作、開(kai)(kai)拓海外(wai)市(shi)場，培育具有(you)國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)的(de)(de)(de)大企(qi)業(ye)(ye)大集團；完善我(wo)國(guo)(guo)(guo)化肥(fei)產品出(chu)(chu)口的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，拉動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)化肥(fei)出(chu)(chu)口，化解產能過剩矛(mao)盾。
