近年(nian)來(lai)，環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題成(cheng)為全社會關注的(de)(de)熱點(dian)。環(huan)(huan)保壓力不(bu)斷增(zeng)大，環(huan)(huan)評(ping)影(ying)響進(jin)一步加深，諸如(ru)(ru)停工、限(xian)產等(deng)強(qiang)制性環(huan)(huan)控的(de)(de)消息層(ceng)出不(bu)窮，農(nong)化(hua)行業一片風聲鶴唳，到底該如(ru)(ru)何(he)合理(li)管控環(huan)(huan)境(jing)污染問(wen)題，成(cheng)為行業熱議話題。
日前，環保部公開征求(qiu)對《重點(dian)行業(ye)和流域排污(wu)許可管理(li)試點(dian)工(gong)作方(fang)案(征求(qiu)意見(jian)稿)》(下稱《工(gong)作方(fang)案》)的意見(jian)。該《工(gong)作方(fang)案》的出臺(tai)，或許對制定合理(li)科(ke)學的環控方(fang)案指明了方(fang)向。
根據(ju)要求，試點(dian)工(gong)作(zuo)包(bao)括(kuo)兩方面：重(zhong)點(dian)行(xing)業排污(wu)許(xu)可證申請與核發試點(dian)、流域排污(wu)許(xu)可管理試點(dian)。
《工作方案》指出，2017年將完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工(gong)(gong)等重點(dian)行業排(pai)污許可(ke)證核(he)發工(gong)(gong)作。
其中(zhong)，包括北京市(shi)(shi)、天津市(shi)(shi)、河北省(sheng)(sheng)、河南省(sheng)(sheng)、山西省(sheng)(sheng)、山東省(sheng)(sheng)、上(shang)海(hai)市(shi)(shi)、江蘇省(sheng)(sheng)、浙江省(sheng)(sheng)、湖南省(sheng)(sheng)、廣西壯族自(zi)治區(qu)和海(hai)南省(sheng)(sheng)等具有相關管(guan)理經(jing)驗或行(xing)(xing)業集中(zhong)度高的省(sheng)(sheng)級環保(bao)部門(men)，以及邢臺市(shi)(shi)、深(shen)圳市(shi)(shi)、保(bao)定市(shi)(shi)、唐(tang)山市(shi)(shi)、淄博市(shi)(shi)、濟寧市(shi)(shi)等市(shi)(shi)級環保(bao)部門(men)，牽頭負責或參(can)與相應重點行(xing)(xing)業排(pai)污許可證申(shen)請與核發試點工作。
另(ling)外，《工作方案(an)》指出，2017年-2019年間，將(jiang)對浙江省(sheng)嘉興(xing)市、山(shan)東省(sheng)濟寧(ning)市、江蘇(su)省(sheng)無(wu)錫市、山(shan)東省(sheng)臨沂(yi)市4個地市開(kai)展流域排污許可管理(li)試點。
排污許可證申請核發6月執行
2017年1月(yue)5日，環境保(bao)護(hu)部發(fa)布了(le)《排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)暫行規(gui)定》(下稱《規(gui)定》)，該規(gui)定是全國(guo)排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)的首個規(gui)范性文件(jian)，從國(guo)家層面統(tong)一了(le)排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)的相關(guan)規(gui)定，主要用于指導當前各(ge)地排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)請、核發(fa)等工作。
可以說，本次公開(kai)的《工作方案》進一步明確了《規定》的實施期(qi)限和(he)主要(yao)任務(wu)。其中(zhong)，環(huan)境(jing)保護部(bu)將(jiang)從5方面推進重點行業排污許可證(zheng)申請核(he)發工作：
1.編制完(wan)成行(xing)業規范，在(zai)全國(guo)排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證管理信(xin)息平(ping)臺(tai)上開發完(wan)成相應(ying)行(xing)業排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證申請核發的填報模塊(kuai)。
2.組織開展(zhan)試(shi)點行業排污許(xu)可證(zheng)申(shen)請、核發驗(yan)證(zheng)，并(bing)及(ji)時修改完善行業規范和填報模塊。
3.率先(xian)完成(cheng)試點(dian)行業排污(wu)許可證的(de)申請和核發工作。
4.參與開展試點行業排污許可管理(li)培訓(xun)。
5.組織先行先試，率先開展試點(dian)行業依證(zheng)監管工作。
據了解，試(shi)點行(xing)業(ye)排污(wu)許可(ke)證申請(qing)核(he)發技術規(gui)范將由環境保(bao)(bao)護部(bu)排污(wu)許可(ke)專項小組將與試(shi)點省(sheng)、市環保(bao)(bao)部(bu)門共同牽頭編制。該行(xing)業(ye)規(gui)范會于2017年(nian)3月(yue)底(di)前完(wan)成初稿(gao)，6月(yue)底(di)前完(wan)成行(xing)業(ye)規(gui)范的(de)部(bu)內(nei)審批程序并印發執行(xing)，9月(yue)底(di)前試(shi)點省(sheng)、市基(ji)本(ben)完(wan)成行(xing)政(zheng)區域內(nei)相關(guan)行(xing)業(ye)排污(wu)許可(ke)證申請(qing)核(he)發工作。
其中，農藥和農副食品加(jia)工等工作基礎較薄弱的兩(liang)個行業，各時間節點(dian)后(hou)延1個月。
有關排污許可證
環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)根(gen)據污(wu)(wu)染物產生量(liang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)和(he)環(huan)境(jing)(jing)危害程度的不(bu)同，在排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可分類管理(li)名錄中規定對(dui)不(bu)同行(xing)業或同一行(xing)業的不(bu)同類型排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位實行(xing)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可差異化管理(li)。由(you)(you)縣級(ji)(ji)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主(zhu)(zhu)管部(bu)門負(fu)(fu)責實施簡易管理(li)的排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)核發(fa)工作(zuo)，其余的排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)原則上由(you)(you)地(di)(市)級(ji)(ji)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主(zhu)(zhu)管部(bu)門負(fu)(fu)責核發(fa)。
排污(wu)許(xu)(xu)可證應當載明(ming)下列許(xu)(xu)可事項：排污(wu)口(kou)位置和(he)數量、排放(fang)(fang)方式(shi)、排放(fang)(fang)去向(xiang)等;排放(fang)(fang)污(wu)染物種(zhong)類、許(xu)(xu)可排放(fang)(fang)濃(nong)度、許(xu)(xu)可排放(fang)(fang)量;法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)的其他許(xu)(xu)可事項。
其次，地(di)方(fang)人民政府(fu)制定(ding)的(de)環境質量(liang)限期(qi)達標(biao)規劃(hua)、重污(wu)染天氣應對措施(shi)中，對排污(wu)單位污(wu)染物(wu)排放(fang)有特殊要求的(de)，應當在排污(wu)許可(ke)證中載明(ming)。
此外，排(pai)污許可證還(huan)應當載明下列環境管理要求：污染防(fang)治設施(shi)運行(xing)、維(wei)護，無組織排(pai)放控制等(deng)環境保(bao)護措施(shi)要求;自行(xing)監測方(fang)案、臺賬記錄(lu)、執行(xing)報告(gao)等(deng)要求;排(pai)污單位自行(xing)監測、執行(xing)報告(gao)等(deng)信息(xi)公開要求;法(fa)律(lv)法(fa)規規定(ding)的其他事項。
