小到纖維衣(yi)料、食品包裝(zhuang)，大到軌道(dao)交通、航空航天，日常生活(huo)和經濟(ji)發展都離不開(kai)化(hua)(hua)工行(xing)業。但是，化(hua)(hua)工生產(chan)過程涉及易(yi)(yi)(yi)燃易(yi)(yi)(yi)爆、有毒有害物質，環節(jie)多、風險大，一旦發生事(shi)故容易(yi)(yi)(yi)危及公共安全，社會關(guan)注度極高。
我國已成為世界第一大化(hua)學品生產(chan)(chan)國，當前，安全生產(chan)(chan)形勢(shi)如(ru)何(he)？存在(zai)哪(na)些根源性問題？記者采訪了有關部門(men)、企業和行業專家(jia)。
企業缺技能人才，一些地(di)方監管力量嚴(yan)重(zhong)不足
中(zhong)國安全生產科(ke)學研究院副總工程師王如(ru)君介紹，總體看，近年來化工和危化品(pin)事(shi)故(gu)呈現下(xia)降趨勢。2018年全國發(fa)生化工事(shi)故(gu)數同比下(xia)降19.6%。但也應看到，化工事(shi)故(gu)總量(liang)仍然較(jiao)大，形勢依然嚴峻。
其中，化(hua)工產(chan)業量(liang)大面(mian)廣、安全生產(chan)基礎薄弱是(shi)關鍵因素(su)之一。在21萬家化(hua)工生產(chan)和經(jing)營企業中，“80%以上(shang)是(shi)中小企業，設(she)計標(biao)準(zhun)低、技術裝備落后、安全投入不足(zu)。”王如君說。
相較(jiao)于量大(da)面廣(guang)的化(hua)工產(chan)業，具備化(hua)工背景和知識(shi)的專業人(ren)員卻十分缺乏：
一方面，企業(ye)(ye)(ye)缺技能(neng)人才，化工(gong)(gong)(gong)產業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)人和專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)管理人員的培(pei)養跟不(bu)上(shang)產業(ye)(ye)(ye)發展。“這幾年化工(gong)(gong)(gong)行業(ye)(ye)(ye)招人越來(lai)越難，流(liu)動性高，不(bu)少員工(gong)(gong)(gong)待上(shang)一兩年就(jiu)離(li)職(zhi)了。”江西理文化工(gong)(gong)(gong)安全(quan)總監(jian)孫(sun)海(hai)峰感觸頗深(shen)。更(geng)讓他擔憂的是，學校培(pei)養與企業(ye)(ye)(ye)需求不(bu)匹配的現象(xiang)較為突出(chu)，“一些剛(gang)畢業(ye)(ye)(ye)的化工(gong)(gong)(gong)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)學生，上(shang)手實操(cao)生疏，既不(bu)會使用機泵等化工(gong)(gong)(gong)設(she)備，也不(bu)清(qing)楚化工(gong)(gong)(gong)物料屬性，要花大量時間培(pei)訓(xun)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)。”
中國(guo)化學品安全協(xie)會副(fu)總工(gong)(gong)程師郝(hao)軍認為(wei)，技能人(ren)才青(qing)黃不接(jie)、員工(gong)(gong)素質(zhi)不高是當前(qian)制(zhi)約化工(gong)(gong)安全生產(chan)的另一關鍵因素，“此前(qian)發(fa)生的一些化工(gong)(gong)事故，不少是因為(wei)操(cao)(cao)作人(ren)員資質(zhi)不符合規(gui)定，有的操(cao)(cao)作人(ren)員甚至(zhi)小學都沒畢(bi)業(ye)，連基本(ben)化學常識也沒有。”
應急管理部日前對石家莊和合化工公司進行(xing)明察暗訪發現(xian)，生產副(fu)總經理、設備部門負責(ze)人及硫(liu)酸車間3名(ming)作(zuo)業人員(yuan)，對崗(gang)位最主(zhu)要(yao)的(de)有毒氣體報警閾(yu)值(zhi)及可允許濃(nong)度(du)都不了(le)解(jie)；在沈(shen)陽正(zheng)興新材(cai)料公司，苯(ben)乙烯罐操(cao)作(zuo)人員(yuan)回(hui)答不上儲罐液(ye)位高報警值(zhi)……一線(xian)人員(yuan)尚(shang)且如此，化(hua)工(gong)安全生產從(cong)何(he)談(tan)起？
另一(yi)方(fang)(fang)面，一(yi)些地方(fang)(fang)化工(gong)安(an)全監管(guan)力量嚴重(zhong)不(bu)足，越到基層越突(tu)出。根據規定，各(ge)地安(an)監執法機構要實(shi)現專(zhuan)業(ye)監管(guan)人員(yuan)配(pei)比不(bu)低于在職(zhi)人員(yuan)的75%。但實(shi)際上很多地方(fang)(fang)落(luo)實(shi)不(bu)到位(wei)，不(bu)少市縣專(zhuan)業(ye)占比只有20%左(zuo)右(you)。比如化工(gong)大省山東，共有危(wei)化品生產企(qi)業(ye)1,900余家、經營企(qi)業(ye)2萬余家。但其部分市縣專(zhuan)業(ye)監管(guan)人員(yuan)僅有2～3人，園區(qu)安(an)監部門僅有1～2人。
企(qi)業主體責任應落(luo)實，園(yuan)區規劃(hua)不科(ke)學等情況須(xu)重視
去年以來，發生過一些引發重大爆燃、著火中毒的化(hua)(hua)工安全事(shi)故。“但(dan)企業吸取事(shi)故教訓并不(bu)深刻，同類問題依(yi)然存(cun)在。”中國化(hua)(hua)學品安全協會總工程師程長進說。
化工企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體責(ze)任懸空(kong)(kong)的(de)(de)問(wen)題并不少：有(you)(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人“在崗(gang)在位(wei)形同虛設”，應急響應抽查(cha)時，值班領導(dao)原本5分鐘車程用了近1小時；有(you)(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)“風險管控流于形式”，長期停產，向當地政府上報所有(you)(you)物(wu)(wu)料已清空(kong)(kong)、風險可控，但實際上8個儲罐(guan)中6個還(huan)有(you)(you)物(wu)(wu)料……“主(zhu)體責(ze)任在企(qi)業(ye)(ye)，企(qi)業(ye)(ye)不主(zhu)動作為，安全生產永遠弄不好。”郝軍說(shuo)。
一些業(ye)內人士認(ren)為(wei)，當前(qian)危(wei)化品(pin)安全生產“政府急企業(ye)不急”現象(xiang)突(tu)出(chu)，究其原因還(huan)(huan)是(shi)企業(ye)違(wei)法成本(ben)太低(di)，尤其是(shi)事前(qian)處罰力度(du)(du)還(huan)(huan)不夠，有時(shi)候幾萬元的(de)罰款對企業(ye)來(lai)說(shuo)不算(suan)什么。應大幅度(du)(du)提(ti)高違(wei)法成本(ben)，落實(shi)“黑(hei)名單”制度(du)(du)，查出(chu)一個、震懾(she)一片。
同時，安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管存(cun)在(zai)薄弱環節(jie)，部分地方政府安(an)全(quan)(quan)(quan)紅線意識不強，盲(mang)目發展化工產業，也容易導致事(shi)故(gu)風險增多(duo)。“一些(xie)地方沒(mei)有考(kao)慮到自身安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管能力和化工人(ren)才(cai)基礎，降(jiang)門檻、減標準(zhun)，甚至為(wei)一些(xie)不具備安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產條件的企業開綠燈，造(zao)成落(luo)后產能落(luo)地。”王如君說。
更需關(guan)注的(de)(de)是，一(yi)些(xie)新情況正逐步顯現。如(ru)今，不(bu)少地(di)方積極(ji)推動化工企業(ye)搬(ban)入規范的(de)(de)化工園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)，但又缺乏科學的(de)(de)總體規劃，“化工園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)是危化品生產(chan)、儲存、運輸等多(duo)個環節的(de)(de)集中區(qu)(qu)域。如(ru)果一(yi)家(jia)企業(ye)出(chu)事故(gu)，往往容易(yi)威脅一(yi)片。”揚州化工園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)管委(wei)會安監局(ju)局(ju)長曹雯認為(wei)，不(bu)同化工園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)之間發展水平參差不(bu)齊，一(yi)些(xie)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)布(bu)局(ju)規劃不(bu)合(he)理、一(yi)體化管理程度不(bu)高，容易(yi)帶來風(feng)險。
比如，應急管(guan)理部發現，內蒙古烏海、鄂爾多斯、阿拉善(shan)等(deng)地化工(gong)園(yuan)區(qu)(qu)集中，有的(de)只(zhi)有一條馬路之隔，相互毗鄰，沒(mei)有建立安全管(guan)理聯動機制。一些園(yuan)區(qu)(qu)沒(mei)有專用危化品停車場，司機與交管(guan)、市政等(deng)部門(men)“躲貓(mao)貓(mao)”。
  從工藝(yi)設(she)備、信息化建設(she)、人才(cai)培養著手強(qiang)化安全基礎
由于化工(gong)(gong)行業(ye)整體利潤(run)率(lv)較(jiao)高，重(zhong)效益輕(qing)安全(quan)、搶工(gong)(gong)期搶產量等企(qi)業(ye)行為增多(duo)，化工(gong)(gong)行業(ye)安全(quan)生(sheng)產難以一蹴而(er)就(jiu)。應(ying)當采(cai)取哪些措施？
應急(ji)管理部主要負責(ze)人表(biao)示，當務(wu)之急(ji)是組(zu)織專家對易(yi)爆(bao)、易(yi)燃、劇毒危險(xian)化學品企(qi)業重新“過篩子”，凡(fan)是達不(bu)(bu)到標準要求(qiu)的，該整(zheng)改的整(zheng)改，整(zheng)改仍達不(bu)(bu)到安全(quan)要求(qiu)的，該停產(chan)的停產(chan)，該關(guan)閉的關(guan)閉。嚴格落(luo)實(shi)企(qi)業主體責(ze)任，不(bu)(bu)斷提高(gao)安全(quan)生產(chan)水平。
郝(hao)軍認為，應實現安全(quan)生產責任(ren)(ren)量化考核，“不(bu)(bu)少化工(gong)(gong)企業(ye)崗位責任(ren)(ren)制缺(que)乏(fa)針對性(xing)。比如，涉及本崗位的危化品(pin)爆炸燃點(dian)等(deng)(deng)理化性(xing)質沒有特指(zhi)，對易引發(fa)事故的溫度等(deng)(deng)關(guan)鍵工(gong)(gong)藝控制指(zhi)標(biao)認知不(bu)(bu)足，應急(ji)處(chu)置(zhi)的關(guan)鍵操作(zuo)沒有重(zhong)點(dian)表述等(deng)(deng)。員(yuan)工(gong)(gong)不(bu)(bu)清楚自己崗位安全(quan)管控重(zhong)點(dian)在(zai)哪兒，到(dao)底有哪些(xie)具(ju)體風險，又(you)如何精(jing)準(zhun)考核、推動責任(ren)(ren)落地？”
長(chang)遠(yuan)看，化工行(xing)業可從三方面強(qiang)化安全基礎。
??加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后(hou)工藝設備，通過自動化減少高風險崗(gang)位和區域的(de)操作(zuo)人(ren)員(yuan)數量。有關部(bu)門曾(ceng)剖析2017年(nian)10起典型化工事故，有4起暴露出(chu)自動化控(kong)制系統缺失或不投用的(de)問題。日前，江(jiang)蘇省(sheng)印發化工產業安全環(huan)保整治提(ti)升(sheng)方案，要求在役(yi)涉(she)及“兩(liang)重(zhong)點一重(zhong)大(da)”的(de)裝置自動化控(kong)制系統改造升(sheng)級率明(ming)年(nian)底前達100%。
??推動信(xin)息(xi)(xi)化(hua)建設。專家(jia)指出，當前危化(hua)品在生產、儲存(cun)、使用等過程中，相(xiang)關環節缺(que)乏信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)渠道，追溯、流向監控(kong)手段缺(que)失，“一旦發生事故，現(xian)場有什(shen)么原料，屬性(xing)如何？這(zhe)些信(xin)息(xi)(xi)不能及時弄清(qing)楚，會給事故救援帶(dai)來阻礙。”
對此，國務院(yuan)安委辦、應急(ji)管理部(bu)提出，今(jin)年(nian)底(di)前，初步建成全國聯(lian)網的危(wei)險化學品監(jian)測預警系統(tong)，一、二(er)級重(zhong)大危(wei)險源企(qi)業的重(zhong)要(yao)實時監(jian)控(kong)視(shi)頻圖像(xiang)和(he)預警數據(ju)，全部(bu)接(jie)入系統(tong)。擁(yong)有一、二(er)級重(zhong)大危(wei)險源的化工(gong)園區建成安全監(jian)管信息平臺，對企(qi)業實現實時動(dong)態監(jian)管和(he)自動(dong)預警。
??強化(hua)(hua)(hua)專業化(hua)(hua)(hua)人才(cai)隊(dui)伍(wu)培(pei)養(yang)。魯西集(ji)團安(an)全處(chu)處(chu)長解傳(chuan)瑋表示，集(ji)團與聊(liao)城大學聯合成立魯西化(hua)(hua)(hua)工工程(cheng)學院，早在(zai)十幾年前就(jiu)開始(shi)訂單化(hua)(hua)(hua)培(pei)養(yang)專業人才(cai)，“定向培(pei)養(yang)的人才(cai)與企業需求無縫對接，用著安(an)心(xin)。”
