隨著生態保護、食品安全等理念深入人心，化學農藥面臨著越來越嚴格的監管，政府和市場也呼喚更為安全有效的生物農藥問世。在過去30多年中，全球生物防治市場從不足一億美元迅速增長到如今數十億美元的規模，市場研究公司Dunham Trimmer的數據顯示，2018年全球生物農藥市場規模超過30億美元，而根據中國化工行業情報分析公司CCM的研究，2016年中國生物農藥生產和銷售企業超(chao)過260家，年(nian)產(chan)值超(chao)過4.477 1億美元，約占(zhan)全國農藥年(nian)產(chan)值的10%。在此(ci)背景下(xia)，為進一步(bu)加快整個生物農藥產(chan)業的發展，近日農業部會同財政(zheng)部出臺了(le)一系列(lie)促進生物農藥登記、開發以及(ji)使用的優惠政(zheng)策。
1 支持技術產品研發
新農(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)是一項(xiang)高(gao)成本、高(gao)難度的(de)(de)(de)工作(zuo)。為促進生(sheng)物(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展，我國(guo)一直對農(nong)(nong)藥(yao)(yao)批發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)零售環節免(mian)征增值(zhi)稅。近一年(nian)來，我國(guo)持續下調增值(zhi)稅稅率，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)稅率已由13%下調至9%，降幅達30%。此外，為了(le)鼓勵企業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創新，企業(ye)所得稅政(zheng)策規定，企業(ye)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)費用在稅前據(ju)實扣(kou)除(chu)基(ji)礎上，允許再加計扣(kou)除(chu)75%。此外，結合(he)(he)實施“化學(xue)肥料和(he)(he)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)減施增效綜(zong)合(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)”國(guo)家重點研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)計劃，先后設立天敵(di)昆(kun)蟲(chong)(chong)防控技(ji)術(shu)(shu)及(ji)產(chan)品研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)、天然生(sheng)物(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)(de)合(he)(he)成生(sheng)物(wu)學(xue)與組合(he)(he)合(he)(he)成技(ji)術(shu)(shu)等(deng)項(xiang)目，支持相關科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)單位(wei)開展更多研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)、技(ji)術(shu)(shu)集(ji)成和(he)(he)示范工作(zuo)。同時，通過(guo)組建企業(ye)牽頭、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)單位(wei)參加的(de)(de)(de)天敵(di)昆(kun)蟲(chong)(chong)、生(sheng)物(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)等(deng)科(ke)(ke)企合(he)(he)作(zuo)創新聯盟，政(zheng)府希望(wang)結合(he)(he)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)單位(wei)和(he)(he)企業(ye)的(de)(de)(de)優勢，加速科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)成果轉化，加快產(chan)品產(chan)業(ye)化生(sheng)產(chan)進程。
2 使用生物農藥(yao)的補貼政(zheng)策
高昂的價格是制約我國生(sheng)物(wu)農藥(yao)(yao)應(ying)用的重(zhong)要因素。近(jin)年(nian)(nian)來(lai)，我國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)致(zhi)力(li)于(yu)(yu)通過提(ti)供財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)加(jia)快生(sheng)物(wu)農藥(yao)(yao)等綠色(se)(se)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)措(cuo)施的推(tui)(tui)廣(guang)(guang)應(ying)用，減輕農民負擔。例如農業部(bu)積極爭(zheng)取政(zheng)(zheng)(zheng)策和資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)，每(mei)(mei)年(nian)(nian)安排8億元農作物(wu)病(bing)蟲(chong)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)專項(xiang)資(zi)金(jin)，重(zhong)點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)統防(fang)(fang)(fang)(fang)統治(zhi)(zhi)與綠色(se)(se)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)融合推(tui)(tui)進。在(zai)(zai)低(di)毒生(sheng)物(wu)農藥(yao)(yao)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)方面，每(mei)(mei)年(nian)(nian)從部(bu)門預算(suan)中(zhong)安排1 000萬(wan)元用于(yu)(yu)示(shi)范推(tui)(tui)廣(guang)(guang)。與此同時，各地政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)積極爭(zheng)取地方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)，實行綠色(se)(se)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)補貼(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策。例如，江(jiang)蘇省財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)每(mei)(mei)年(nian)(nian)安排5 000萬(wan)元用于(yu)(yu)蔬(shu)菜(cai)低(di)毒生(sheng)物(wu)農藥(yao)(yao)使用補貼(tie)和綠色(se)(se)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)、專業化統防(fang)(fang)(fang)(fang)統治(zhi)(zhi)補助，吉林(lin)省每(mei)(mei)年(nian)(nian)投入近(jin)9 000萬(wan)元，實施玉米(mi)、水(shui)稻等作物(wu)大范圍“放(fang)蜂治(zhi)(zhi)螟”，上海市、區兩級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)對蔬(shu)菜(cai)、水(shui)稻病(bing)蟲(chong)綠色(se)(se)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)物(wu)化補貼(tie)每(mei)(mei)畝達150元和80元。多殺霉素等農藥(yao)(yao)新品種新技(ji)術都在(zai)(zai)這些政(zheng)(zheng)(zheng)策資(zi)金(jin)的支(zhi)(zhi)持(chi)范圍。
3 以試點(dian)示范促推廣
促進(jin)生物農藥(yao)使用(yong)的另一項政策是開展更多的生物農藥(yao)試(shi)點示范。示范項目有助于提高農民對于新技術和(he)(he)生物農藥(yao)的關(guan)注度(du)(du)，促進(jin)農民深入(ru)了(le)解(jie)新型綠(lv)色病蟲害防(fang)控技術。同時，在示范開展過程中，農民可以獲(huo)得(de)一手(shou)的生物農藥(yao)應用(yong)知識和(he)(he)技巧，有助于最大限度(du)(du)地(di)發揮藥(yao)效。自2016年(nian)以來，按照“做給農民看、帶著農民干(gan)”的思路，我國逐(zhu)步(bu)建立600個(ge)(ge)專業化統(tong)防(fang)統(tong)治(zhi)與綠(lv)色防(fang)控融合(he)示范區、150個(ge)(ge)果菜茶病蟲全(quan)程綠(lv)色防(fang)控試(shi)點縣、設立6個(ge)(ge)萬畝(mu)連片和(he)(he)25個(ge)(ge)百畝(mu)以上蜜蜂授粉(fen)與綠(lv)色防(fang)控技術集(ji)成應用(yong)示范區。這一舉(ju)措已取得(de)顯著成效，2018年(nian)全(quan)國主要(yao)農作物綠(lv)色防(fang)控覆蓋率(lv)達到(dao)29.4%，比(bi)2014年(nian)提高了(le)9.4%。
4 簡(jian)化登記資(zi)料(liao)要求(qiu)
為了(le)鼓勵生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)的注(zhu)冊，加(jia)(jia)快(kuai)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)登記步伐，農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)在保障安(an)全、有(you)效的前(qian)提(ti)下，根(gen)據不(bu)同種類(lei)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)的特性(xing)，減(jian)(jian)少試(shi)驗(yan)(yan)內容、縮短試(shi)驗(yan)(yan)周(zhou)期(qi)。例如微生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)、植物(wu)(wu)(wu)(wu)源(yuan)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)制劑(ji)和(he)(he)(he)性(xing)誘(you)劑(ji)（一種生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)化學農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)）免農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)殘留試(shi)驗(yan)(yan)；環(huan)境(jing)(jing)試(shi)驗(yan)(yan)資料方面，植物(wu)(wu)(wu)(wu)源(yuan)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)、微生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)、生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)化學農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)制劑(ji)分別比(bi)化學農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)減(jian)(jian)少環(huan)境(jing)(jing)試(shi)驗(yan)(yan)資料4項(xiang)、7項(xiang)和(he)(he)(he)8項(xiang)（表1），而性(xing)引誘(you)劑(ji)可免除環(huan)境(jing)(jing)試(shi)驗(yan)(yan)。在實(shi)驗(yan)(yan)周(zhou)期(qi)和(he)(he)(he)費用(yong)方面，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)藥(yao)(yao)(yao)效試(shi)驗(yan)(yan)可在1年內完成，比(bi)化學農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)縮短1年，整體的注(zhu)冊周(zhou)期(qi)和(he)(he)(he)試(shi)驗(yan)(yan)費用(yong)比(bi)化學農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)更低。此外，農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)還將逐步建(jian)立綠色(se)通(tong)道，進(jin)一步加(jia)(jia)快(kuai)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)登記工作。
表(biao)1 生(sheng)物(wu)源農(nong)藥可免除的(de)環境資(zi)料項目
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植(zhi)物源農藥 |
微(wei)生物源(yuan)農(nong)藥 |
生物(wu)化學農藥 |
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綠藻生長抑制(zhi)試驗資料(liao) |
綠(lv)藻生(sheng)長抑制試驗資料 |
綠藻生長抑(yi)制試驗資料(liao) |
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家(jia)蠶慢性毒性試驗(yan)資料 |
家蠶(can)慢性(xing)毒性(xing)試驗資料(liao) |
家蠶慢(man)性毒性試驗資料 |
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桑葉最終殘留試驗(yan)資(zi)料(liao) |
桑葉最終殘留(liu)試驗資料 |
桑(sang)葉(xie)最終殘留試驗資(zi)料(liao) |
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蚯(qiu)蚓急(ji)性毒性試驗資料 |
蚯蚓(yin)急性(xing)(xing)毒性(xing)(xing)試驗資料 |
蚯(qiu)蚓急性毒性試驗資料 |
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捕食(shi)性天敵急(ji)性毒性試(shi)驗資料 |
捕食性天(tian)敵(di)急(ji)性毒性試(shi)驗(yan)資(zi)料 |
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寄生性天敵急性毒性試驗資料 |
寄(ji)生性(xing)天敵(di)急性(xing)毒性(xing)試驗資料 |
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待確認(ren) |
蜜蜂急性接觸毒性試驗資料 |
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家蠶急性(xing)毒性(xing)試驗資料 |
我們相信，在未來的(de)幾年(nian)中(zhong)，中(zhong)國會采取更多措施(shi)，逐(zhu)步用生物農(nong)藥(yao)取代化學農(nong)藥(yao)，努力促進生物農(nong)藥(yao)的(de)研發(fa)、注冊以及使用。
