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今(jin)年以來，山西(xi)省(sheng)政府及其煤炭(tan)主(zhu)管(guan)部門頻繁地(di)在(zai)煤炭(tan)產(chan)銷領(ling)域(yu)有所(suo)行(xing)(xing)動(dong)，這些(xie)行(xing)(xing)動(dong)在(zai)促進山西(xi)省(sheng)煤炭(tan)產(chan)銷的(de)長久健康(kang)發展(zhan)、提(ti)高山西(xi)煤炭(tan)對全局影(ying)響力的(de)同時(shi)，已經(jing)或者將(jiang)給(gei)國內煤炭(tan)市場的(de)運行(xing)(xing)發展(zhan)帶來深遠影(ying)響，其中一(yi)些(xie)政策的(de)導(dao)向(xiang)性非常明(ming)晰，煤炭(tan)經(jing)營(ying)、消費企業應該做到未(wei)雨(yu)綢(chou)繆。

　　政策之一，開征(zheng)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)可持(chi)續發展(zhan)基(ji)金。3月10日，山(shan)西省政府通過(guo)并公布(bu)了《山(shan)西省煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)可持(chi)續發展(zhan)基(ji)金征(zheng)收管理(li)辦法(fa)》。要求從(cong)公布(bu)之日起，在山(shan)西省行政區域內從(cong)事原(yuan)煤(mei)(mei)開采的單(dan)位和個(ge)人，都(dou)要繳納煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)可持(chi)續發展(zhan)基(ji)金。

　　簡評：此次山(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)征(zheng)(zheng)收(shou)煤(mei)(mei)炭(tan)可持續發展基(ji)金同(tong)以往征(zheng)(zheng)收(shou)的能源(yuan)基(ji)地(di)建設基(ji)金不(bu)同(tong)之(zhi)處在于：后者的征(zheng)(zheng)收(shou)主要(yao)反映在銷售環節(jie)，而這次征(zheng)(zheng)收(shou)反映在產出(chu)的環節(jie)。換一句話說，只要(yao)挖出(chu)煤(mei)(mei)不(bu)論(lun)賣不(bu)賣都要(yao)征(zheng)(zheng)繳(jiao)基(ji)金。按照山(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)目前(qian)煤(mei)(mei)炭(tan)的生產規模，預計(ji)2007山(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)當(dang)年(nian)煤(mei)(mei)炭(tan)可持續發展基(ji)金的征(zheng)(zheng)收(shou)額將達到150億(yi)元(yuan)左右。

　　一(yi)方面(mian)，面(mian)對(dui)由于(yu)征收煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)金而增加的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)銷(xiao)售(shou)成本，山西(xi)(xi)省(sheng)的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)生產企(qi)業(ye)借(jie)助今(jin)年以來煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)供求整(zheng)體偏(pian)緊的(de)有利局(ju)面(mian)，正(zheng)在將其向下游煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)流通和(he)消費(fei)環節“轉嫁(jia)”，終端(duan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)消費(fei)企(qi)業(ye)不得不為預計(ji)高(gao)達(da)150億元的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)金“買單”；另一(yi)方面(mian)，由于(yu)山西(xi)(xi)省(sheng)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)產銷(xiao)量(liang)大(da)、價(jia)(jia)格(ge)的(de)指導(dao)作(zuo)用突出，其征收“煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)金”導(dao)致的(de)山西(xi)(xi)省(sheng)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)銷(xiao)售(shou)價(jia)(jia)格(ge)上揚，已經在全國得到效仿(fang)和(he)蔓(man)延(yan)，提高(gao)了全國煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)的(de)整(zheng)體水平。

　　政(zheng)策之二，建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)太原煤炭交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心。2007年5月10日，在山西省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府的(de)全力(li)推動(dong)下，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)太原煤炭交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心冠以“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)”的(de)注冊(ce)工(gong)作(zuo)，得到(dao)了(le)國(guo)務(wu)院的(de)正式批(pi)復。目前(qian)，會(hui)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)整體(ti)建(jian)設(she)方案以及交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)12項(xiang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規則、董事會(hui)《章程》及電(dian)子商(shang)務(wu)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)建(jian)設(she)《方案》等(deng)都進行了(le)專家的(de)論證，面向省(sheng)內外招(zhao)商(shang)引資工(gong)作(zuo)進展(zhan)(zhan)順利。

　　簡評：預計，這項得到了(le)山西(xi)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)推介(jie)和扶持工程還(huan)將會(hui)有后續的動作，并且(qie)不排除在太原煤(mei)炭(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)中心進行(xing)2008年山西(xi)省(sheng)乃至全國(guo)煤(mei)炭(tan)(tan)訂貨(huo)交(jiao)易(yi)(yi)的可能性(xing)。其運行(xing)之后，對煤(mei)炭(tan)(tan)流通(tong)體(ti)制改(gai)革(ge)、煤(mei)炭(tan)(tan)價格形成機制的建立等將會(hui)產生更(geng)加深層次的影響。

　　政(zheng)策之(zhi)三，成(cheng)立(li)山(shan)西(xi)煤炭運銷(xiao)集團。7月20日(ri)，由山(shan)西(xi)省政(zheng)府批(pi)準，山(shan)西(xi)省國(guo)資(zi)(zi)委(wei)和11個市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)以持有(you)的原煤運系統(tong)的凈資(zi)(zi)產(chan)作(zuo)為出(chu)資(zi)(zi)額，共同組建的大型(xing)現代煤炭物流(liu)集團——山(shan)西(xi)煤炭運銷(xiao)集團有(you)限公(gong)司(si)在(zai)太原宣告成(cheng)立(li)。在(zai)成(cheng)立(li)之(zhi)初，山(shan)西(xi)省就賦(fu)予了該集團按照“統(tong)一(yi)價格、統(tong)一(yi)銷(xiao)售、聯合競爭”的新體制(zhi)、新機(ji)制(zhi)對山(shan)西(xi)省地方煤炭產(chan)銷(xiao)進行整合的權利。

　　簡評：事實(shi)(shi)上，自1984年以(yi)來，山(shan)西(xi)(xi)的(de)地方(fang)(fang)煤炭(tan)銷(xiao)(xiao)售(shou)一(yi)(yi)直按照“統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)計(ji)劃(hua)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)合同、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)價格、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)結算、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)調度”的(de)“五統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)”模式(shi)進(jin)行管理(li)(li)，由山(shan)西(xi)(xi)省煤炭(tan)運銷(xiao)(xiao)總(zong)公司(si)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)對外(wai)經銷(xiao)(xiao)。這次山(shan)西(xi)(xi)省改制成(cheng)立煤炭(tan)運銷(xiao)(xiao)集(ji)團有限公司(si)，應該(gai)主(zhu)要(yao)是(shi)要(yao)加(jia)快推(tui)進(jin)并(bing)且強化地方(fang)(fang)煤炭(tan)的(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)銷(xiao)(xiao)售(shou)工作，以(yi)增強煤炭(tan)銷(xiao)(xiao)售(shou)的(de)集(ji)中度和統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)性，預防多主(zhu)體(ti)分(fen)散銷(xiao)(xiao)售(shou)惡性壓價競爭、維(wei)護良好市場秩序。與此同時，改制后的(de)山(shan)西(xi)(xi)煤炭(tan)運銷(xiao)(xiao)集(ji)團將(jiang)實(shi)(shi)現(xian)市場化經營，并(bing)將(jiang)成(cheng)為山(shan)西(xi)(xi)地方(fang)(fang)煤炭(tan)產需的(de)總(zong)代理(li)(li)商(shang)和總(zong)供應商(shang)，實(shi)(shi)現(xian)了生產和經營一(yi)(yi)體(ti)化。作為一(yi)(yi)家即(ji)將(jiang)上市的(de)公司(si)，其必然(ran)會追(zhui)求更大(da)的(de)利益，其煤炭(tan)價格定位(wei)不僅(jin)會緊隨市場而(er)(er)調整，而(er)(er)且必將(jiang)極(ji)盡所能(neng)推(tui)高市場煤炭(tan)交易價格。

　　這樣，將對山西地(di)(di)方煤(mei)(mei)炭(tan)用戶的煤(mei)(mei)炭(tan)采(cai)(cai)購(gou)主體、采(cai)(cai)購(gou)方式(shi)、采(cai)(cai)購(gou)渠道(dao)、采(cai)(cai)購(gou)價格等多方面消費習慣產生沖(chong)擊，而且其更加緊密(mi)化、集(ji)團化的運(yun)銷模式(shi)，極有可能使得煤(mei)(mei)炭(tan)經(jing)營(ying)和消費企(qi)業在煤(mei)(mei)炭(tan)交易(yi)中處于被(bei)動(dong)或者不利地(di)(di)位。

　　政策之四，使(shi)用統(tong)一(yi)印制(zhi)的(de)(de)煤(mei)炭(tan)銷(xiao)(xiao)售票。9月(yue)5日，山西(xi)省(sheng)政府公布了(le)《山西(xi)省(sheng)煤(mei)炭(tan)銷(xiao)(xiao)售票使(shi)用管理辦法(fa)》，從10月(yue)1日起，由(you)山西(xi)省(sheng)統(tong)一(yi)印制(zhi)的(de)(de)煤(mei)炭(tan)銷(xiao)(xiao)售票將隨煤(mei)炭(tan)流轉，以(yi)此(ci)防止非法(fa)生產(chan)的(de)(de)煤(mei)炭(tan)進入流通和消費領域。辦法(fa)規定：煤(mei)炭(tan)銷(xiao)(xiao)售票由(you)省(sheng)煤(mei)炭(tan)行(xing)政主(zhu)管部門統(tong)一(yi)印制(zhi)，發放給證照齊全的(de)(de)合法(fa)煤(mei)炭(tan)生產(chan)企(qi)業。

　　簡評：這可(ke)(ke)能是項一舉多得的(de)(de)政策。首(shou)先(xian)，煤(mei)炭銷(xiao)售票(piao)(piao)的(de)(de)使用可(ke)(ke)以(yi)和(he)(he)煤(mei)礦(kuang)安(an)全治(zhi)理(li)工作(zuo)形成互(hu)(hu)動(dong)，使得違規和(he)(he)非法(fa)開采的(de)(de)煤(mei)炭無(wu)法(fa)銷(xiao)售、失去市場，便于(yu)煤(mei)礦(kuang)安(an)全治(zhi)理(li)工作(zuo)的(de)(de)深(shen)入；其次(ci)，煤(mei)炭銷(xiao)售票(piao)(piao)的(de)(de)使用可(ke)(ke)以(yi)和(he)(he)可(ke)(ke)持續(xu)(xu)發展基金(jin)的(de)(de)征收相互(hu)(hu)印證(zheng)和(he)(he)互(hu)(hu)動(dong)，避(bi)免(mian)可(ke)(ke)持續(xu)(xu)發展基金(jin)的(de)(de)流失；再次(ci)，煤(mei)炭銷(xiao)售票(piao)(piao)的(de)(de)使用可(ke)(ke)以(yi)促進生產企業的(de)(de)煤(mei)炭銷(xiao)售活動(dong)更(geng)加“透(tou)明”，有利于(yu)規范(fan)山西省(sheng)內(nei)的(de)(de)煤(mei)炭生產經營秩(zhi)序。

　　應該(gai)認識到，受各(ge)級政府、企業、人員等(deng)各(ge)方面利益的(de)(de)(de)驅動，近幾年山(shan)西(xi)省乃至全國的(de)(de)(de)原煤(mei)(mei)(mei)(mei)生產(chan)(chan)(chan)總(zong)量(liang)一直(zhi)存在被(bei)低估(gu)現(xian)象，被(bei)低估(gu)的(de)(de)(de)原煤(mei)(mei)(mei)(mei)產(chan)(chan)(chan)量(liang)主要來(lai)自各(ge)類煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦的(de)(de)(de)“超能(neng)力(li)生產(chan)(chan)(chan)”或者(zhe)違法礦井的(de)(de)(de)“明停暗采”。據認為，近幾年山(shan)西(xi)省存在的(de)(de)(de)違規、違法產(chan)(chan)(chan)量(liang)已(yi)經達到了可以左右(you)其境(jing)內煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)供求(qiu)關系的(de)(de)(de)地(di)(di)步，如果這部分非安全生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)量(liang)因為安全生產(chan)(chan)(chan)治理或者(zhe)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)銷售票(piao)的(de)(de)(de)使用而得以消除，未來(lai)一段(duan)時期(qi)，山(shan)西(xi)省很有(you)可能(neng)會暴露出煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)供應能(neng)力(li)不(bu)足的(de)(de)(de)問(wen)題，并(bing)且將拉動產(chan)(chan)(chan)地(di)(di)甚至全國煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)交易價格的(de)(de)(de)上揚。