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| 中國玉米產業政策演進 //chinaqfs.com 2004-12-28 3:58:32 瀏覽： |
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| 玉(yu)米(mi)是(shi)世界上三(san)大糧(liang)食品(pin)種之一，也(ye)是(shi)我(wo)國的(de)(de)主要糧(liang)食品(pin)種，產量(liang)約占(zhan)全國糧(liang)食總產量(liang)的(de)(de)1/4。由于我(wo)國的(de)(de)各項(xiang)糧(liang)食政(zheng)策幾乎都涉(she)及到玉(yu)米(mi)，也(ye)影響著玉(yu)米(mi)的(de)(de)生產、流(liu)通和消費，因(yin)此，從某種意(yi)義上講，糧(liang)食政(zheng)策和玉(yu)米(mi)政(zheng)策是(shi)分不開的(de)(de)，糧(liang)食政(zheng)策也(ye)就是(shi)玉(yu)米(mi)政(zheng)策。 玉(yu)米(mi)政策(ce)的(de)演變 新中國成立初期，對糧食流通(tong)實行的(de)是在國營商(shang)業(ye)領導下的(de)自由購銷政策(ce)，供求雙方都(dou)通(tong)過市(shi)場調(diao)劑余缺。 1953年(nian)10月，為(wei)適應(ying)計(ji)劃(hua)經濟(ji)體(ti)制(zhi)和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)工業(ye)化發展的需要(yao)，開(kai)始實行糧(liang)食(shi)統(tong)購統(tong)銷(xiao)政策，對玉米進行高度統(tong)一(yi)的計(ji)劃(hua)管理(li)，這種狀況一(yi)直(zhi)延(yan)續(xu)到(dao)上世紀70年(nian)代末期。1978年(nian)年(nian)底(di)的十一(yi)屆三(san)中全(quan)會后，在農(nong)(nong)村普遍(bian)推行了家(jia)(jia)庭聯(lian)產(chan)承包責任制(zhi)，放開(kai)了糧(liang)食(shi)集貿市場(chang)，國(guo)(guo)有糧(liang)食(shi)企業(ye)開(kai)展議價購銷(xiao)業(ye)務，對農(nong)(nong)民完成征(zheng)購任務后的玉米，允(yun)許多渠道經營，有效地調(diao)動了農(nong)(nong)民的生產(chan)積極性，使(shi)糧(liang)食(shi)生產(chan)有了迅速增長。 1985年，國家將糧(liang)食統購(gou)(gou)改為合同定購(gou)(gou)，定購(gou)(gou)的(de)品種為玉米、小麥、稻(dao)谷(gu)、大豆，定購(gou)(gou)外的(de)糧(liang)食實行市場價。 在(zai)銷售上也(ye)逐(zhu)步縮(suo)小糧(liang)食統銷范(fan)圍(wei)，將工業、飼料用糧(liang)退出統銷范(fan)圍(wei)，改(gai)為(wei)由市(shi)(shi)場(chang)調(diao)節(jie)，從而形(xing)成了計劃(hua)購(gou)(gou)銷與市(shi)(shi)場(chang)購(gou)(gou)銷并存(cun)的(de)糧(liang)食流(liu)(liu)通(tong)雙(shuang)軌(gui)(gui)制(zhi)。糧(liang)食價格雙(shuang)軌(gui)(gui)制(zhi)的(de)實行，進(jin)一(yi)步擴大(da)(da)了市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)在(zai)糧(liang)食購(gou)(gou)銷上的(de)作(zuo)用，促進(jin)了生產(chan)，活躍(yue)了流(liu)(liu)通(tong)。但糧(liang)食雙(shuang)軌(gui)(gui)制(zhi)也(ye)存(cun)在(zai)許(xu)多弊(bi)端，同一(yi)糧(liang)食品種有(you)兩種不同購(gou)(gou)銷方(fang)式和(he)價格，經常引起磨擦和(he)矛盾(dun)，在(zai)一(yi)定(ding)程度上造(zao)成了糧(liang)食市(shi)(shi)場(chang)的(de)混亂和(he)無序，使改(gai)革處(chu)于一(yi)種拉鋸(ju)狀況，加(jia)大(da)(da)了改(gai)革成本。 1992年黨(dang)的(de)十四大明確提出(chu)了建立社會主(zhu)義(yi)市場經濟的(de)改革目標。 1993年2月(yue)，國(guo)務院發(fa)出了《關(guan)于加快糧(liang)(liang)(liang)食(shi)流通體(ti)制改革的通知》，提(ti)出了要在國(guo)家宏(hong)觀調控下放開糧(liang)(liang)(liang)食(shi)價格和經營，保留糧(liang)(liang)(liang)食(shi)定購數量，價格隨行就市；為(wei)了防止(zhi)谷賤傷農或糧(liang)(liang)(liang)價暴漲，實行收購最低保護價和銷售(shou)最高限價，由各省(sheng)分散決策，兩三年內完成，從而徹底結束了自1953年開始的長(chang)達40年之久的糧(liang)(liang)(liang)食(shi)統購統銷的歷史(shi)。 1998年5月，《國(guo)務院關于進一步深(shen)化(hua)糧(liang)食(shi)流通(tong)體制改(gai)革(ge)的決(jue)定(ding)》出臺，重點是(shi)“三項政策，一項改(gai)革(ge)”，即“敞開(kai)收(shou)購(gou)，順價銷售，封閉運行，加快國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)企(qi)業自身改(gai)革(ge)”，并對糧(liang)食(shi)實行壟斷收(shou)購(gou)，禁止(zhi)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)購(gou)銷企(qi)業以外的單(dan)位和個人直接到農村收(shou)購(gou)。 然而，糧食(shi)收購實行(xing)保護價(jia)，銷售卻隨行(xing)就市，購銷體(ti)制不(bu)對稱，玉米收購保護價(jia)高，市場(chang)價(jia)低，形成了購銷價(jia)格倒掛，順價(jia)銷售困難，庫(ku)存積壓(ya)嚴重，所需(xu)的(de)儲存費用和補貼越(yue)來越(yue)多，國(guo)(guo)家(jia)和地方都(dou)不(bu)堪重負，并使(shi)國(guo)(guo)有(you)糧食(shi)購銷企業政企不(bu)分，缺乏經(jing)營自主權(quan)，難以真正成為自主經(jing)營、自負盈虧的(de)市場(chang)主體(ti)。 2001年(nian)8月，國務院下(xia)發了(le)(le)《關于進一步深化糧(liang)(liang)(liang)食流通體(ti)制(zhi)改革的(de)意見》，明(ming)確了(le)(le)糧(liang)(liang)(liang)食流通體(ti)制(zhi)改革的(de)市(shi)(shi)場(chang)化取向。改革的(de)總(zong)體(ti)目標是(shi)：在國家(jia)宏(hong)觀調(diao)控下(xia)，充(chong)分發揮市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)對(dui)糧(liang)(liang)(liang)食購(gou)銷和(he)糧(liang)(liang)(liang)食價(jia)格形成的(de)作用，完善糧(liang)(liang)(liang)食價(jia)格形成機(ji)制(zhi)，穩定糧(liang)(liang)(liang)食生產能力，健全(quan)完善國家(jia)糧(liang)(liang)(liang)食儲備體(ti)系和(he)糧(liang)(liang)(liang)食市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系，逐步建立適應社(she)會主義市(shi)(shi)場(chang)經濟發展要求和(he)我國國情的(de)糧(liang)(liang)(liang)食流通體(ti)制(zhi)。 2003年8月15日(ri)國(guo)務院下(xia)發了(le)《中(zhong)央(yang)(yang)(yang)儲備糧(liang)管(guan)理條例》，進一(yi)步(bu)完善(shan)了(le)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)儲備糧(liang)垂直(zhi)管(guan)理體(ti)系，對中(zhong)央(yang)(yang)(yang)儲備糧(liang)收購、銷(xiao)售、年度輪換的(de)計劃(hua)、儲存和動用(yong)等(deng)作出了(le)明確的(de)規定(ding)，規范(fan)了(le)國(guo)家調(diao)(diao)節糧(liang)食市場(chang)供求和平抑糧(liang)食價格(ge)波動的(de)宏觀調(diao)(diao)控措(cuo)施(shi)，有(you)(you)利于有(you)(you)效發揮中(zhong)央(yang)(yang)(yang)儲備糧(liang)在(zai)國(guo)家宏觀調(diao)(diao)控中(zhong)的(de)作用(yong)，為進一(yi)步(bu)深(shen)化糧(liang)食流通(tong)體(ti)制改革打下(xia)了(le)基(ji)礎。 2004年5月23日下發的《國務(wu)院關(guan)于進一(yi)步深化(hua)糧(liang)食(shi)流通體(ti)制改(gai)(gai)革的意見》，提(ti)出(chu)了(le)“放(fang)開收購(gou)市場，直接(jie)補貼糧(liang)農，轉換企(qi)業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的改(gai)(gai)革思(si)路，明確了(le)深化(hua)糧(liang)食(shi)流通體(ti)制改(gai)(gai)革的總體(ti)目(mu)標、原則(ze)、主(zhu)要任務(wu)和步驟。與2004年中(zhong)共中(zhong)央1號文件相配合，初步構(gou)成了(le)我國現行的糧(liang)食(shi)（玉米）政策框架體(ti)系。 現行玉(yu)米政策 （一）玉(yu)米生產政策在玉(yu)米生產方面主要(yao)的(de)政策有： 1.繼續實行家庭(ting)聯產承(cheng)包(bao)責任制。 2.減(jian)免農業稅。 3.建立直接(jie)補貼(tie)(tie)制度。 4.實行良種(zhong)和購置農機具補貼(tie)(tie)。 5.推廣先(xian)進實用技術。 6.加(jia)強主產(chan)區糧食生產(chan)能力建設。 7.實(shi)行最嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)的耕地保護制度。 8.穩定農(nong)業生產(chan)資(zi)料價格(ge)(ge)(ge)，加(jia)強對化肥(fei)出廠(chang)價和流(liu)通(tong)環(huan)節(jie)進銷差率(lv)、批零差率(lv)的監督(du)管理(li)，嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)控制流(liu)通(tong)環(huan)節(jie)的加(jia)價幅度，降低化肥(fei)零售(shou)價格(ge)(ge)(ge)；嚴(yan)厲打擊制售(shou)假冒(mao)偽劣農(nong)業生產(chan)資(zi)料行為，切實(shi)保護農(nong)民利益。 （二）玉米(mi)流(liu)通政策在玉米(mi)流(liu)通方面主要(yao)的政策有： 1.糧食(shi)(shi)購(gou)(gou)銷市(shi)場化。從2004年起，全(quan)面放開糧食(shi)(shi)收購(gou)(gou)、市(shi)場和價格(ge)，國(guo)有糧食(shi)(shi)企業和其(qi)他糧食(shi)(shi)經(jing)營者都(dou)進(jin)入市(shi)場購(gou)(gou)銷糧食(shi)(shi)，自主經(jing)營，公平(ping)競爭。 2.以市(shi)場為主(zhu)形成糧(liang)食(shi)(shi)價格。 3.建(jian)立(li)糧(liang)食(shi)(shi)市(shi)場體(ti)系。繼(ji)續辦好(hao)農村集貿市(shi)場，建(jian)設糧(liang)食(shi)(shi)批發市(shi)場，提升市(shi)場服務功能，取(qu)消糧(liang)食(shi)(shi)運輸(shu)憑(ping)證(zheng)制(zhi)度和糧(liang)食(shi)(shi)準運證(zheng)制(zhi)度，嚴禁(jin)各(ge)種(zhong)形式的糧(liang)食(shi)(shi)區域性封(feng)鎖(suo)，建(jian)立(li)起統(tong)一、開放、競爭、有序(xu)的糧(liang)食(shi)(shi)市(shi)場體(ti)系，引導企業(ye)入市(shi)成交。 4.穩定(ding)發展糧食(shi)(shi)期貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。我國糧食(shi)(shi)期貨(huo)交易已逐步走向規范、成(cheng)熟，具(ju)備了發展的基礎。糧食(shi)(shi)購銷市(shi)(shi)(shi)場(chang)化和(he)加入世貿組織，更為糧食(shi)(shi)期貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)發展創造(zao)了條件，也使糧食(shi)(shi)期貨(huo)交易成(cheng)為農民安排生(sheng)產，企業(ye)參(can)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭，抵御市(shi)(shi)(shi)場(chang)風險和(he)國家宏觀調控的需要。 5.加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)糧食企業改革。 6.培育多元化的市場(chang)主體。鼓(gu)勵各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)制的企業、經(jing)(jing)銷商(shang)和個人(ren)從事糧食經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)；培育市場(chang)中(zhong)介組(zu)(zu)織(zhi)和農村合作經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)，引導農民以多種(zhong)形式組(zu)(zu)織(zhi)起來進(jin)入市場(chang)購銷糧食，充(chong)分開展競爭(zheng)，推(tui)動(dong)糧食市場(chang)發(fa)展。 7.搞(gao)好糧食市場管(guan)理，維護糧食流通秩序。 8.建立(li)糧(liang)食流(liu)(liu)通法規。出臺了(le)《糧(liang)食流(liu)(liu)通管(guan)理(li)條例》，為保障(zhang)國家糧(liang)食安全，規范糧(liang)食流(liu)(liu)通秩序奠定了(le)基礎。 9.完(wan)(wan)善(shan)糧食宏觀調(diao)(diao)控(kong)。由以行政(zheng)命(ming)令為(wei)主進行調(diao)(diao)控(kong)轉(zhuan)向以經濟手段為(wei)主進行調(diao)(diao)控(kong)，健(jian)全和(he)完(wan)(wan)善(shan)中央和(he)省(sheng)級糧食儲(chu)備制度和(he)調(diao)(diao)控(kong)機制。 10.限制庫存(cun)和穩定市(shi)場(chang)糧(liang)(liang)價(jia)制度。 11.實(shi)行以貸款風險控制為核心(xin)的(de)信貸金(jin)管理辦法。 12.支(zhi)持糧(liang)(liang)食(shi)(shi)經營，發揮國有(you)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)業(ye)主渠道(dao)作(zuo)用。 (三）消費(fei)（加工(gong)）在玉(yu)米消費(fei)（加工(gong)）方(fang)面(mian)主要的(de)政策有(you)： 1.促進玉米轉化增值。 2.發展糧食加工業。 3.推進糧食產業化經營。 4.陳化糧定向處理。 5.支持燃料酒精生產。 |
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