日前，國務(wu)院關稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)則委員會發布《關于調整化肥類產(chan)品(pin)特別(bie)出(chu)(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)(shui)的通(tong)知》，經國務(wu)院批準，決定(ding)2008年9月(yue)1日起將(jiang)氮肥及合成氨的特別(bie)出(chu)(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)(shui)上調至(zhi)150％，其他化肥及化肥原料繼續征收(shou)100％特別(bie)出(chu)(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)(shui)，并(bing)實(shi)施(shi)至(zhi)2008年12月(yue)31日。
這(zhe)已是(shi)國家(jia)今年第四(si)次(ci)對化(hua)肥(fei)產(chan)品(pin)調整出口關(guan)稅。分(fen)析師認為(wei)，本次(ci)上調氮肥(fei)及合成氨出口關(guan)稅，并延(yan)長對化(hua)肥(fei)產(chan)品(pin)征收特別出口關(guan)稅至年底，旨在(zai)防(fang)范過剩(sheng)產(chan)能抬頭，抑制資(zi)源出口，促進市(shi)場競爭格局的(de)好轉。
上調緣由
細(xi)心的(de)人會(hui)發現，今(jin)年前三次(ci)化肥(fei)特別(bie)出(chu)口關(guan)稅(shui)上(shang)調都處于(yu)國內(nei)用化肥(fei)高峰期，加征出(chu)口關(guan)稅(shui)自(zi)然(ran)是為(wei)了保(bao)障國內(nei)市(shi)場供應。但(dan)此次(ci)上(shang)調關(guan)稅(shui)卻(que)恰合國內(nei)用肥(fei)淡季，那么(me)，此次(ci)上(shang)調關(guan)稅(shui)的(de)目(mu)的(de)何在(zai)呢？
專家表(biao)示，這次關稅上調的(de)目(mu)的(de)有(you)兩個：一是(shi)為(wei)了(le)控制(zhi)化肥的(de)市場價格，保(bao)障國(guo)內市場的(de)供應；二是(shi)為(wei)了(le)控制(zhi)國(guo)內資源(yuan)類產品大量出口，促進市場競爭格局的(de)好轉。
據了解，目前不少(shao)地(di)區出(chu)現(xian)農(nong)民減(jian)少(shao)化(hua)(hua)肥(fei)用量(liang)甚至不用化(hua)(hua)肥(fei)的(de)現(xian)象，這給糧食產量(liang)也帶來隱患。抓好農(nong)業(ye)(ye)生產是(shi)國家最(zui)重要的(de)產業(ye)(ye)政策，因此(ci)業(ye)(ye)內專(zhuan)家分析，此(ci)次在化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)格持續上漲的(de)背景下(xia)大幅上調化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)口關稅，正是(shi)控(kong)制化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)格，保(bao)障農(nong)業(ye)(ye)生產的(de)重要舉措。
國(guo)家在(zai)(zai)保障糧食(shi)(shi)安全上花了不少氣力。農業(ye)部(bu)部(bu)長孫政(zheng)才(cai)8月底在(zai)(zai)第(di)十一(yi)屆全國(guo)人大(da)常委會(hui)第(di)四(si)次會(hui)議上，作(zuo)關于促進農民穩定增收情況的報告時說，2008年糧食(shi)(shi)直補(bu)(bu)(bu)、良種補(bu)(bu)(bu)貼、農機具購(gou)置(zhi)補(bu)(bu)(bu)貼和農資(zi)綜(zong)合直補(bu)(bu)(bu)四(si)項補(bu)(bu)(bu)貼達到(dao)1028億元，比(bi)上年翻一(yi)番。
但是盡管如此，農民(min)增收(shou)(shou)(shou)的(de)不確定(ding)性因素(su)仍在增加，實(shi)現(xian)全年農民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)快速增長的(de)難(nan)度較大。“面(mian)對(dui)目(mu)前(qian)農民(min)的(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)水平，國家對(dui)于化肥產(chan)業(ye)所采(cai)取的(de)政策調控合(he)情合(he)理。”中(zhong)國石油和化學工業(ye)規劃院化肥處(chu)處(chu)長李志堅分析，“如果第(di)四季度化肥繼續(xu)大量(liang)出(chu)口(kou)，到明年春耕的(de)備耕備肥時節，化肥價格(ge)或(huo)將(jiang)(jiang)持(chi)續(xu)居(ju)高(gao)不下。因此目(mu)前(qian)只有(you)通過控制出(chu)口(kou)，將(jiang)(jiang)出(chu)口(kou)的(de)產(chan)量(liang)轉移回國內(nei)，保證國內(nei)市場(chang)的(de)充足供應(ying)，價格(ge)才(cai)有(you)可能(neng)在未(wei)來進一步下行。”
事實是，盡管8月前國(guo)家已三(san)次提(ti)高關稅，仍難以限(xian)制(zhi)化肥出(chu)(chu)口(kou)的增(zeng)長，其中尿(niao)素的出(chu)(chu)口(kou)量非但(dan)沒有回落，反(fan)而大幅上升。國(guo)家發改委報告顯(xian)示，少數(shu)“兩高一(yi)資”產品(pin)出(chu)(chu)口(kou)仍在增(zeng)加，今年(nian)上半年(nian)，礦物肥料及化肥出(chu)(chu)口(kou)778萬(wan)噸，增(zeng)長71％，其中尿(niao)素出(chu)(chu)口(kou)378萬(wan)噸，增(zeng)長206.9％。
李志堅說：“目前國內化肥產(chan)能相對(dui)過剩，但(dan)近(jin)期國際(ji)尿(niao)素價格卻居(ju)高不下(xia)，長(chang)期位于800美元/噸左右。在這種價格驅動下(xia)，即(ji)使是(shi)征收135％的出(chu)口關(guan)稅，國內的尿(niao)素離(li)岸價仍(reng)達到2300元/噸，和(he)國內企業(ye)實(shi)際(ji)出(chu)廠價接近(jin)，所以(yi)，對(dui)尿(niao)素加征100％特(te)別(bie)出(chu)口關(guan)稅仍(reng)無法阻擋企業(ye)的出(chu)口積極性。”
國(guo)家發改委經濟貿易司8月15日發布的(de)(de)《2008年(nian)7月份(fen)外貿形勢分析》報告中也明確(que)指出(chu)，下半年(nian)貿易運行中應(ying)注意“兩高(gao)一資”（高(gao)污染、高(gao)能耗和資源性）的(de)(de)進出(chu)口(kou)情況，要(yao)限制“兩高(gao)一資”產(chan)品的(de)(de)出(chu)口(kou)。
中國石油經濟技術研究院高級工程(cheng)師龔金雙(shuang)分析：“國家通過調整關稅稅率，加大限制高耗(hao)能、高污染、資(zi)源性‘兩(liang)高一資(zi)’商品出口(kou)的(de)力度或(huo)許將成為一種(zhong)趨勢。因(yin)為這將有利于(yu)推動(dong)(dong)節能減排，促進經濟增長方式轉變，推動(dong)(dong)經濟可持續(xu)發展。”
影響幾何
國家(jia)屢屢調(diao)高化(hua)肥(fei)關稅表明，國家(jia)對(dui)保障國內市(shi)場供(gong)應、穩(wen)定市(shi)場價格(ge)、抑制資源出口的態度非(fei)常堅決(jue)，那么國家(jia)對(dui)于化(hua)肥(fei)出口的限制政策究竟會帶來(lai)哪些影響呢？
李志堅分析認為，從此次(ci)調高關(guan)稅的(de)情況來(lai)看，這(zhe)(zhe)次(ci)國家再(zai)次(ci)加征50％的(de)出(chu)口關(guan)稅，化肥(fei)(fei)出(chu)口的(de)大門(men)基本上被(bei)關(guan)嚴了(le)(le)。化肥(fei)(fei)供應(ying)將轉給國內，只要國內供應(ying)量增加了(le)(le)，競爭就(jiu)會(hui)加劇，價格(ge)自然就(jiu)下來(lai)了(le)(le)，農(nong)民(min)能夠(gou)從這(zhe)(zhe)個政策中(zhong)享受到(dao)很大實惠。
但有市(shi)場人(ren)士給記者算了一筆賬：“以(yi)國內(nei)(nei)尿(niao)(niao)素(su)價(jia)格(ge)(ge)2200元(yuan)(yuan)/噸，185％關稅，美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)匯率6.7計(ji)算，尿(niao)(niao)素(su)的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)將(jiang)在900美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)/噸以(yi)上，遠高于(yu)國際尿(niao)(niao)素(su)價(jia)格(ge)(ge)760美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)/噸。以(yi)國內(nei)(nei)磷酸(suan)二銨價(jia)格(ge)(ge)4500元(yuan)(yuan)/噸，120％關稅，美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)匯率6.7計(ji)算，磷酸(suan)二銨的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)將(jiang)在1450美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)/噸以(yi)上，遠高于(yu)國際1180美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)/噸的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)。”
但(dan)一(yi)(yi)家歡喜(xi)一(yi)(yi)家愁，同一(yi)(yi)個政策(ce)，一(yi)(yi)方面農民從中(zhong)受益(yi)，另一(yi)(yi)方面則(ze)影(ying)響了化(hua)肥企(qi)業(ye)(ye)的(de)收益(yi)。李志堅表示：“一(yi)(yi)般說來，四季度(du)是(shi)化(hua)肥行業(ye)(ye)的(de)出口高峰，一(yi)(yi)方面秋冬是(shi)國內需求的(de)淡季，另一(yi)(yi)方面四季度(du)出口關稅通常較低，出口可以令這些企(qi)業(ye)(ye)獲得較高利潤。”
鑒于此，有業(ye)內專家(jia)提醒說：“值得注(zhu)意的是(shi)，在出口利潤(run)減小或(huo)者(zhe)不贏利的情況下，高昂(ang)的生(sheng)產(chan)(chan)成本又與農民(min)薄弱(ruo)的購(gou)買力相矛盾(dun)，這必將導(dao)致(zhi)化肥(fei)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)積極性(xing)遭受打擊，出現限產(chan)(chan)或(huo)停產(chan)(chan)的現象(xiang)，嚴重時(shi)可能會(hui)導(dao)致(zhi)國(guo)內化肥(fei)供(gong)應的緊缺。”
“化(hua)肥企業(ye)形(xing)勢(shi)嚴峻(jun)，客觀(guan)上也(ye)會為一些實力比較(jiao)強(qiang)的(de)企業(ye)提供擴張的(de)機會，如果(guo)高(gao)關稅政策在明年(nian)繼(ji)續(xu)保(bao)持下去(qu)的(de)話(hua)，行(xing)業(ye)整合的(de)力度(du)會加大(da)，化(hua)肥行(xing)業(ye)也(ye)許將(jiang)面臨著一次(ci)徹底的(de)洗牌。”上述專家分析認為。
后續政策
“出口關稅的(de)(de)(de)上調(diao)固然是(shi)(shi)好事，但是(shi)(shi)一個(ge)不爭的(de)(de)(de)事實是(shi)(shi)，在關稅上調(diao)的(de)(de)(de)背后(hou)，化肥(fei)企業的(de)(de)(de)高成本與國家的(de)(de)(de)限價政策矛盾越來越突出，”興業證券的(de)(de)(de)一名分析師認為，“國家還應(ying)該給化肥(fei)企業一個(ge)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)適應(ying)期(qi)，并對當前的(de)(de)(de)化肥(fei)政策進行一些必要的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)和補(bu)充。”
他建議，應該開放(fang)氮肥(fei)(fei)和(he)磷肥(fei)(fei)價格，通(tong)過(guo)調(diao)整化肥(fei)(fei)儲備政策(ce)來調(diao)節國內化肥(fei)(fei)資源(yuan)和(he)價格。“化肥(fei)(fei)價格放(fang)開后，肥(fei)(fei)價隨(sui)市(shi)場(chang)供(gong)(gong)求的(de)變(bian)化而波動，這有利于(yu)化肥(fei)(fei)行業(ye)進一步(bu)提(ti)高(gao)技術管(guan)理水平，降(jiang)低成(cheng)本，改(gai)進服(fu)務(wu)，向農(nong)民(min)提(ti)供(gong)(gong)質優價廉(lian)的(de)產品；有利于(yu)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)手(shou)段進行資源(yuan)配(pei)置(zhi)，加速行業(ye)的(de)整合和(he)優勝劣汰，從(cong)而提(ti)高(gao)行業(ye)綜合競爭力。”
另(ling)外，還有部分專家建議對執行限價的化肥(fei)生產企(qi)業進(jin)行補貼(tie)。李(li)志堅認為：“如果對銷往(wang)國(guo)內市場的尿素(su)、二銨仍執行限價，則應根據成本上升情況，出(chu)臺(tai)配套的補貼(tie)政策。”
除(chu)此之外，專家們還建(jian)議國(guo)家應加(jia)大(da)對“三農(nong)”投入的(de)(de)(de)力度(du)。“國(guo)家對農(nong)業的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)主要有糧(liang)食直補(bu)、良種補(bu)貼(tie)、農(nong)機(ji)具(ju)購置(zhi)補(bu)貼(tie)，有的(de)(de)(de)地方還對種糧(liang)大(da)戶(hu)另按畝數給(gei)予(yu)補(bu)貼(tie)，”李志堅分析說，“從目前的(de)(de)(de)情況(kuang)來看，只有增加(jia)對農(nong)業補(bu)貼(tie)，切實保障農(nong)民的(de)(de)(de)種糧(liang)收(shou)益能夠穩定(ding)增加(jia)，才能將農(nong)民種糧(liang)的(de)(de)(de)積極(ji)性調動起來。”
一(yi)位業內專家還表示，可以考慮廣泛(fan)建立糧食、農副產品種(zhong)植保險制度，使農民種(zhong)田(地(di))因旱災、水(shui)災、蟲(chong)災等，而(er)可能造成的歉收甚至不收的損失，能夠(gou)通過合理(li)途徑獲得有效補償。
“地方(fang)政(zheng)府(fu)還(huan)可(ke)安排有關部門負責幫(bang)助農民辦理農產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)植保(bao)險的(de)投(tou)保(bao)和理賠工作，糧食和農副產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)植保(bao)險費可(ke)由地方(fang)政(zheng)府(fu)預留(liu)‘三(san)農’專項(xiang)資金，統一向保(bao)險公司交費投(tou)保(bao)。”這(zhe)位專家補(bu)充道。
