國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)常務會議(yi)六措施促進(jin)化(hua)肥行業(ye)健康(kang)發展(zhan)國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)總理溫(wen)家寶24日主(zhu)持召開(kai)國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)常務會議(yi)，研究部署保障(zhang)化(hua)肥生產(chan)供應，促進(jin)化(hua)肥行業(ye)改革和(he)發展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措施。
會議(yi)指出，化(hua)(hua)肥是重要的(de)農業(ye)生(sheng)(sheng)產資料，是農業(ye)生(sheng)(sheng)產發(fa)(fa)展和(he)國家糧食安全的(de)重要保障(zhang)。經過多年快(kuai)速發(fa)(fa)展，國內化(hua)(hua)肥實現了(le)供需總(zong)量(liang)基本平衡。但(dan)也存(cun)在結構不合(he)理(li)、價(jia)格(ge)形成機制(zhi)(zhi)和(he)經營體制(zhi)(zhi)不適應等問題。必須采取綜合(he)配套措施，深化(hua)(hua)改革(ge)，完(wan)善(shan)調(diao)控機制(zhi)(zhi)，促進化(hua)(hua)肥行業(ye)穩(wen)定健康發(fa)(fa)展，促進農業(ye)發(fa)(fa)展和(he)農民(min)增(zeng)收。
會(hui)議(yi)研究(jiu)確(que)(que)定了保障化(hua)(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產供應，促進化(hua)(hua)肥(fei)行業穩定健康發展的(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)。(一(yi))積(ji)極(ji)調(diao)整結構。適(shi)當控制磷肥(fei)、氮(dan)肥(fei)產能，加強鉀(jia)肥(fei)資源勘探開發建設(she)，合(he)理有序增加鉀(jia)肥(fei)生(sheng)(sheng)產。(二(er))加快建立以(yi)市場為主(zhu)導的(de)化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)制。適(shi)時(shi)(shi)將所(suo)有化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)(chu)廠價(jia)格(ge)及除鉀(jia)肥(fei)以(yi)外的(de)一(yi)般貿易進口(kou)(kou)化(hua)(hua)肥(fei)港口(kou)(kou)交(jiao)貨(huo)價(jia)格(ge)，由政(zheng)府(fu)指導價(jia)改(gai)為市場調(diao)節價(jia)，取消(xiao)對(dui)化(hua)(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產流通的(de)臨時(shi)(shi)價(jia)格(ge)干預(yu)措施(shi)，繼(ji)續對(dui)市場集中度(du)較(jiao)高(gao)的(de)進口(kou)(kou)鉀(jia)肥(fei)實行適(shi)度(du)價(jia)格(ge)監(jian)管。暫時(shi)(shi)保留(liu)對(dui)化(hua)(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產用電、用氣、鐵路運輸價(jia)格(ge)的(de)優惠(hui)政(zheng)策(ce)和稅收優惠(hui)政(zheng)策(ce)。(三)完善農資綜合(he)直補(bu)調(diao)整機(ji)制，確(que)(que)保農民(min)種(zhong)糧(liang)收益不因農資價(jia)格(ge)上(shang)漲而下降。(四)推進化(hua)(hua)肥(fei)流通體制改(gai)革。允(yun)許各(ge)類投資者(zhe)進入化(hua)(hua)肥(fei)流通領域(yu)，鼓勵和扶持發展大型化(hua)(hua)肥(fei)流通企業。(五)加強進出(chu)(chu)口(kou)(kou)調(diao)節，完善化(hua)(hua)肥(fei)儲備調(diao)控。今冬(dong)明(ming)春化(hua)(hua)肥(fei)淡儲量要達到(dao)春耕用肥(fei)的(de)20%以(yi)上(shang)。(六)引(yin)導農民(min)科(ke)學施(shi)肥(fei)。加大對(dui)測土配(pei)方施(shi)肥(fei)的(de)支持力度(du)，逐步擴大補(bu)貼范圍，節約(yue)農民(min)支出(chu)(chu)，減少(shao)環境污染。會(hui)議(yi)要求，各(ge)地區、各(ge)有關部門(men)要明(ming)確(que)(que)工作職(zhi)責，密切協調(diao)配(pei)合(he)，強化(hua)(hua)市場監(jian)管，確(que)(que)保各(ge)項政(zheng)策(ce)措施(shi)落(luo)到(dao)實處，發揮實效(xiao)。
簡評：
正如會議(yi)所指出(chu)的(de)，“化(hua)肥(fei)(fei)是重要(yao)的(de)農(nong)(nong)業(ye)生產資料，是農(nong)(nong)業(ye)生產發(fa)(fa)展(zhan)和國(guo)家糧食安全(quan)的(de)重要(yao)保障(zhang)。經(jing)(jing)過多年快速發(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)內(nei)化(hua)肥(fei)(fei)實現了供(gong)需(xu)總量基本平衡。但也存在結構不合(he)理(li)、價格形成機(ji)制和經(jing)(jing)營(ying)體制不適(shi)應等問題(ti)。必須采(cai)取綜(zong)合(he)配套(tao)措施，深化(hua)改(gai)革，完(wan)善調控機(ji)制，促進化(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)穩定健康發(fa)(fa)展(zhan)，促進農(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)和農(nong)(nong)民增收。”此次會議(yi)所擬定的(de)六條(tiao)措施對于(yu)化(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)具有積極(ji)的(de)意(yi)義。
1、針對氮(dan)磷(lin)肥(fei)產(chan)能過剩、化(hua)肥(fei)產(chan)業結(jie)構(gou)不合理(li)的(de)問題。會議指出(chu)藥適(shi)當控制磷(lin)肥(fei)、氮(dan)肥(fei)產(chan)能，加(jia)強鉀(jia)(jia)肥(fei)資源(yuan)勘探開(kai)發建設(she)，合理(li)有序(xu)增加(jia)鉀(jia)(jia)肥(fei)生產(chan)。將有助(zhu)于(yu)逐(zhu)步化(hua)解我國氮(dan)磷(lin)肥(fei)產(chan)能過剩、鉀(jia)(jia)肥(fei)不足且(qie)嚴重依賴國際市場的(de)不利局(ju)面。
2、會議指(zhi)出要改(gai)革化(hua)肥(fei)定價機制(zhi)。“加快(kuai)建立以(yi)市(shi)場為主(zhu)導的(de)(de)化(hua)肥(fei)價格(ge)(ge)形成機制(zhi)。適(shi)時將所有(you)化(hua)肥(fei)出廠價格(ge)(ge)及除鉀肥(fei)以(yi)外的(de)(de)一般貿易進(jin)口(kou)化(hua)肥(fei)港口(kou)交貨(huo)價格(ge)(ge)，由政府指(zhi)導價改(gai)為市(shi)場調節價，取消對化(hua)肥(fei)生產流通的(de)(de)臨時價格(ge)(ge)干預措(cuo)施，繼(ji)續(xu)對市(shi)場集中度較高(gao)的(de)(de)進(jin)口(kou)鉀肥(fei)實行適(shi)度價格(ge)(ge)監管。暫(zan)時保留對化(hua)肥(fei)生產用(yong)電、用(yong)氣、鐵路運(yun)輸價格(ge)(ge)的(de)(de)優惠政策(ce)和稅收優惠政策(ce)。”從當(dang)前的(de)(de)市(shi)場情況來看，由于2008年化(hua)肥(fei)市(shi)場價格(ge)(ge)的(de)(de)大幅波動，化(hua)肥(fei)的(de)(de)市(shi)場定價機制(zhi)已逐步形成。
3、農(nong)資(zi)直補(bu)政策是最大的(de)(de)利(li)好。會(hui)議(yi)指出，要“完善農(nong)資(zi)綜(zong)合直補(bu)調整機制，確保農(nong)民種糧收益不因農(nong)資(zi)價格上漲而(er)下降。”這對于穩定(ding)農(nong)業生產(chan)、確保國內(nei)糧食(shi)安(an)全(quan)具有重(zhong)要的(de)(de)意義，綜(zong)合農(nong)資(zi)直補(bu)政策的(de)(de)推出對于穩定(ding)和(he)提高(gao)農(nong)民使用化肥的(de)(de)積極性具有重(zhong)要的(de)(de)作用，也有利(li)于化肥行(xing)業的(de)(de)健康發展。
4、“推(tui)進化(hua)肥流(liu)(liu)通(tong)體制(zhi)改革(ge)。允許各類投(tou)資者(zhe)進入化(hua)肥流(liu)(liu)通(tong)領域，鼓勵和扶(fu)持發展(zhan)大型化(hua)肥流(liu)(liu)通(tong)企業。”隨著科(ke)技進步，化(hua)肥行(xing)業存在(zai)著生產日趨大型化(hua)、集中化(hua)，而(er)消費極度分散(san)的(de)特點，流(liu)(liu)通(tong)體制(zhi)改革(ge)的(de)重要性也更顯突出，但具(ju)體如何落實，避免“一放就亂”、“助漲助跌(die)”的(de)負面效應，仍有待(dai)周密安排。
5、“加強進出口調節，完善化(hua)肥(fei)(fei)(fei)儲(chu)(chu)備調控。今(jin)冬明春化(hua)肥(fei)(fei)(fei)淡(dan)(dan)儲(chu)(chu)量要達到(dao)春耕用(yong)肥(fei)(fei)(fei)的20%以(yi)上。”由于國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)氮磷肥(fei)(fei)(fei)產(chan)能(neng)過剩(sheng)，國(guo)(guo)(guo)際(ji)市場(chang)(chang)已(yi)成為消化(hua)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)產(chan)能(neng)的重要市場(chang)(chang)，從08年的實踐來看，國(guo)(guo)(guo)家為保護國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)農業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)，嚴格控制(zhi)出口，導致國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)處境艱(jian)(jian)難，如何(he)(he)處理好(hao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)兩個市場(chang)(chang)、以(yi)及保護國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)供(gong)應和(he)保護化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，仍(reng)然(ran)是(shi)一(yi)個難題(ti)。目前(qian)的淡(dan)(dan)季儲(chu)(chu)備制(zhi)度仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)的缺陷(xian)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)供(gong)應過剩(sheng)、價格大(da)跌、化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)處境艱(jian)(jian)難之(zhi)際(ji)，淡(dan)(dan)季儲(chu)(chu)備的積極性仍(reng)然(ran)不好(hao)，并沒有(you)起到(dao)調節余缺的“蓄(xu)水池”作(zuo)用(yong)，下一(yi)步(bu)中央化(hua)肥(fei)(fei)(fei)儲(chu)(chu)備機制(zhi)如何(he)(he)落實，也仍(reng)有(you)待進一(yi)步(bu)觀察。但(dan)需(xu)要指出的是(shi)，國(guo)(guo)(guo)儲(chu)(chu)要起到(dao)“蓄(xu)水池”的作(zuo)用(yong)，就必須(xu)要擺(bai)脫以(yi)盈利為目的的企(qi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)運作(zuo)模式，擺(bai)脫與農民和(he)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)爭利的窠臼(jiu)，必須(xu)與農資直(zhi)補(bu)相(xiang)結合，唯(wei)有(you)如此，才不至于重新回到(dao)“淡(dan)(dan)儲(chu)(chu)不儲(chu)(chu)”的老路。
6、引導(dao)農民(min)科學施(shi)肥。加大對(dui)測土(tu)配方施(shi)肥的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)，逐(zhu)步擴大補貼范圍，節約農民(min)支(zhi)(zhi)出，減少環(huan)境污(wu)染。此(ci)項(xiang)措(cuo)施(shi)有利于(yu)降(jiang)低農業生產成本、提高農民(min)收入，減輕環(huan)境污(wu)染，為利國利民(min)、功在(zai)千秋(qiu)之舉。
綜合(he)來看(kan)，國(guo)務院(yuan)常務會(hui)議(yi)提出的六項措施(shi)為促進化肥行(xing)業健康(kang)發展指明(ming)了(le)方向，但要真(zhen)正落實和執行(xing)，真(zhen)正造福化肥企業和廣大(da)農民，仍有大(da)量的工作要做，好(hao)政策還需細化和落實
