政策通過適當控制磷肥、氮肥產能，加強鉀肥資源勘探開發建設，合理有序增加鉀肥生產，來促進行業發展。這就需要國家出臺相關政策，對化肥實行行業實行準入制和項目報批制，限制國內化肥項目上馬，從而讓國內現有產能進行消化，如果在這樣的政策環境下，氮肥行業可能要先于磷肥行業走出低谷。
氮肥產能過剩局面短期難以改變，小產能面臨淘汰出局。2007 年我國有氮肥企業543 家，氮肥裝置總能力約為4500 萬噸(折純N，下同)，產量為4187.6 萬噸;尿素生產企業194 家，裝置總能力為5550 萬噸左右(實物)，產量2229 萬噸(折純)，占國內氮肥產量的53.2%，2008～2010 年包括在建、擬建及擴建的裝置能力達到837 萬噸，到2010 年，國內尿素產能將達6400 萬噸，裝置能力過剩、產能供大于求已非常明顯。從氮肥行業的產能規模分布結構來看，氮肥行業合成氨30 萬噸以上的企業屬于大氮肥企業，目前國內有大氮肥企業約27家，主要生產尿素，有尿素裝置30 套;年產合成氨8 萬噸-30 萬噸的企業屬于中型氮肥企業，目前國內有中型氮肥企業約50 家，生產的產品除尿素以外，還生產硝銨和氯化銨，有尿素裝置約40 套;年產合成氨8 萬噸以下的化肥企業屬于小氮肥企業，國內小氮肥企業數量在500 家以上，以生產碳銨和尿素為主，這些小企業面臨被淘汰出局的命運;氮肥行業屬于典型的規模經濟行業，單套合成氨和尿素產能大小決定企業的折舊、消耗和成本，因而在這一輪產能整合中，首先被淘汰將會是這些小規模裝置，從目前氮肥產能結構來看，碳銨首先面臨被淘汰出局，2007 年國內碳銨企業332 家，產量556.8 萬t(折純)，占國內氮肥產量的13.3%，企業均產僅1.7 萬t，08 年由于國內尿素價格高漲，碳銨價格相對便宜，市場需求量大幅增加，延緩了該產品的市場生存時間，但隨著國內氮肥市場價格走低，加上主要原料無煙煤價格居高不下，碳銨生產成本高企，企業已無利潤空間，因而首先將被市場淘汰，這將給尿素產品釋放出很大的市場空間;其次就是小規模尿素裝置，其生產成本要高于當前產品市場價格，也將面臨市場洗牌;隨著新建尿素裝置的大型化，小裝置最終將被淘汰，未來三年氮肥面臨行業洗牌，行業的集中度將會逐步提高，如果國家控制好新建尿素產能的擴張速度，尿素產能過剩問題可能在三年內得以解決。
高行業集中度決定磷肥產能過剩局面長期存在。高濃度磷肥是我國磷肥發展的方向，但在快速發展的同時，面臨產能嚴重過剩的問題。有資料顯示，到2006 年底我國已建成900 萬噸(實物)磷酸二銨生產能力，磷酸一銨產能1000 萬噸。2007 年底磷酸二銨產能達到1100 萬噸，2008 年有120 萬噸裝置投入運行。屆時磷酸二銨和磷酸一銨都將超過需求600～700 萬噸，產能過剩問題嚴重。行業數據顯示，07 年磷酸二銨前10 名企業產量占國內總產量的80.5%，磷酸一銨前10 名企業產量占國內總產量的60.5%,如此高的產業集中度，且產能嚴重過剩，而磷資源為稀缺性資源，國家放開大規模出口的可能性很小，磷肥為同質化產品，因而價格將成為企業競爭的唯一武器，特別是大企業之間的競爭將更為殘酷，短期行業內的大企業任何一家都不會輕易退出此行業，我們預計在未來很長一段時間內，國內的磷肥價格將低位運行，直到最終個別企業出局，供需重新達到平衡，產品價格才能走穩，企業盈利水平才會提高。
政策提出了加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制。由政府指導價改為市場調節價，取消對化肥生產流通的臨時價格干預措施，繼續對市場集中度較高的進口鉀肥實行適度價格監管。暫時保留對化肥生產用電、用氣、鐵路運輸價格的優惠政策和稅收優惠政策。這些政策對改變目前氮肥企業的困境作用較小，限價令名存實亡，取消也在意料之中，但市場化定價對行業長期發展有利。
氮肥生產成本居高不下。我國氮肥行業原料主要以煤為主，占到總量的近70%，以天然氣為氮肥原料的企業產量占總產量的約30%，國家暫時保留了對化肥用氣的優惠政策，因而氣頭尿素企業短期成本壓力較小，但面臨供氣不足和未來氣價大幅上漲風險。煤頭尿素企業面臨成本壓力，2000～2007 年，我國無煙煤價格逐年上升，從2003 年開始價格漲幅明顯加快，07 年無煙煤到廠價達747 元/t，而08 年最高達到1200 元/t 以上，價格接近07 年的2 倍，尿素企業的完全成本超過1900 元/t，雖然前期煤炭價格回調，但山西關閉小煤礦等政策，作為優質煤種的無煙塊有所反彈，我們預計化肥用煤的到廠價格在1000 元/噸左右，按生產1t 尿素耗實物原煤1.2t 計算，加上電、氣和人工成本，煤頭尿素企業的完全成本在1700 元/t 左右。
尿素產品價格低迷，企業庫存增加。從08 年8 月份國內氮肥產品價格開始下跌時，企業產品銷售不暢，產品庫存增加，8 月份庫存達到74.9 億元，同比增長18.02%，隨著產品價格的持續下跌，到11 月份，企業氮肥庫存100.9 億元，同比增長50.27%，生產企業經營壓力加大;由于擔心尿素價格繼續下跌，經銷商不敢進行淡儲，尿素市場價格還將低位徘徊，目前出廠價在1600-1700 元/t 左右，對于煤頭企業而言，產品價格和成本已經倒掛。
