隨著現代農業技術的普及，越來越多的人已經認識到過量使用無機化肥會(hui)造(zao)成(cheng)農(nong)產(chan)品(pin)品(pin)質(zhi)下降、土壤(rang)板結、污染(ran)水源等一(yi)系列問(wen)題。要(yao)解決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題最根本的(de)(de)(de)辦法是減少化肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)使用量，增加有機(ji)肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)使用，以提(ti)高土壤(rang)有機(ji)質(zhi)與土壤(rang)肥(fei)(fei)力(li)。以往由于有機(ji)肥(fei)(fei)價(jia)格相(xiang)對(dui)較高、農(nong)民(min)不(bu)太習慣施(shi)用等原因(yin)，有機(ji)肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)推廣一(yi)直進展(zhan)緩(huan)慢。從2004年起，中央連續發了6個'1號(hao)文(wen)(wen)件(jian)'，號(hao)召(zhao)要(yao)大力(li)加強耕(geng)地(di)質(zhi)量建設(she)，努力(li)培肥(fei)(fei)耕(geng)地(di)地(di)力(li)。今年中央1號(hao)文(wen)(wen)件(jian)更(geng)是明確提(ti)出了'開(kai)展(zhan)鼓勵農(nong)民(min)增施(shi)有機(ji)肥(fei)(fei)、種植綠肥(fei)(fei)、秸稈還(huan)田獎補試點(dian)'。有機(ji)肥(fei)(fei)作為(wei)'十一(yi)五'重(zhong)點(dian)扶(fu)植的(de)(de)(de)肥(fei)(fei)料品(pin)種之一(yi)，已日(ri)益受到各級政(zheng)府部門的(de)(de)(de)重(zhong)視。而在強力(li)推廣有機(ji)肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)眾多措施(shi)中，'財政(zheng)補貼'作為(wei)推廣的(de)(de)(de)一(yi)種有效手段也越來越多地(di)被提(ti)及。
有機肥(fei)補貼地方政府試行成(cheng)效良好
記者(zhe)從公開(kai)(kai)的(de)數(shu)據資料中得知(zhi)，在(zai)國家(jia)相關政策的(de)鼓舞下，部分省(sheng)市地區已率(lv)先開(kai)(kai)啟借(jie)助補(bu)(bu)貼拉(la)開(kai)(kai)有機(ji)肥(fei)(fei)推廣的(de)大幕，上海市從2004年(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi)就最(zui)早開(kai)(kai)展(zhan)有機(ji)肥(fei)(fei)補(bu)(bu)貼，江蘇省(sheng)自2006年(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi)試點開(kai)(kai)展(zhan)有機(ji)肥(fei)(fei)補(bu)(bu)貼，北京市從2007年(nian)開(kai)(kai)始(shi)(shi)開(kai)(kai)展(zhan)有機(ji)肥(fei)(fei)補(bu)(bu)貼，2008年(nian)山東省(sheng)也開(kai)(kai)始(shi)(shi)開(kai)(kai)展(zhan)有機(ji)肥(fei)(fei)補(bu)(bu)貼。
據(ju)上海市(shi)農(nong)技推廣中(zhong)心朱(zhu)恩科長介紹(shao)，2004年上海市(shi)開(kai)始實施(shi)農(nong)民(min)施(shi)用(yong)有(you)(you)機(ji)肥補(bu)貼政策(ce)，當年作為試點，全市(shi)共統一采購了(le)1.5萬(wan)噸(dun)有(you)(you)機(ji)肥，此后(hou)推廣數量(liang)逐年增加，2009年達到16萬(wan)噸(dun)的(de)規(gui)模，五年通(tong)過公開(kai)招標(biao)方(fang)式累計推廣有(you)(you)機(ji)肥料49.5萬(wan)噸(dun)，應用(yong)面積330萬(wan)畝。2004-2008年有(you)(you)機(ji)肥市(shi)場指導價400元(yuan)/噸(dun)，市(shi)財政補(bu)貼標(biao)準是(shi)250元(yuan)/噸(dun)，各(ge)縣（區）根據(ju)各(ge)自財力(li)增加50-100元(yuan)/噸(dun)補(bu)貼，有(you)(you)關鄉鎮在此基礎上，再給(gei)予農(nong)民(min)適當補(bu)貼，例(li)如(ru)嘉定區菊園新區通(tong)過余額(e)(e)補(bu)貼，使得農(nong)民(min)免費使用(yong)有(you)(you)機(ji)肥。另外，2009-2011年有(you)(you)機(ji)肥料補(bu)貼也已經(jing)確定，補(bu)貼額(e)(e)度為200元(yuan)/噸(dun)。
從(cong)江蘇省(sheng)土肥(fei)站了(le)解到的(de)信息則顯(xian)示，江蘇省(sheng)2006年省(sheng)財(cai)政(zheng)就拿出2000萬元(yuan)用于(yu)有(you)機(ji)肥(fei)補(bu)貼(tie)，到2008年，全省(sheng)范(fan)圍內(nei)有(you)機(ji)肥(fei)補(bu)貼(tie)的(de)數量達到27萬噸(dun)，總共投入4050萬元(yuan)。每噸(dun)有(you)機(ji)肥(fei)省(sheng)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)150元(yuan)，市一(yi)級財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)50元(yuan)。
而北(bei)京和山(shan)東的(de)有機(ji)(ji)肥(fei)(fei)補貼政(zheng)策(ce)實施情況則是，北(bei)京市(shi)市(shi)財政(zheng)在2007-2008年(nian)(nian)每(mei)年(nian)(nian)補貼2000萬元(yuan)，2009年(nian)(nian)為1700萬元(yuan)，每(mei)噸有機(ji)(ji)肥(fei)(fei)補貼250元(yuan)。山(shan)東省(sheng)的(de)有機(ji)(ji)肥(fei)(fei)補貼2008年(nian)(nian)剛(gang)起(qi)步，當年(nian)(nian)，山(shan)東省(sheng)政(zheng)府采(cai)取政(zheng)府公開招標的(de)方式采(cai)購了12萬噸的(de)有機(ji)(ji)肥(fei)(fei)，每(mei)噸有機(ji)(ji)肥(fei)(fei)政(zheng)府補貼300元(yuan)錢。
關于實施(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)之后(hou)的(de)(de)(de)(de)具體市(shi)場反(fan)(fan)應(ying)，不少補(bu)貼(tie)試(shi)點(dian)地區的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)產企業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)均(jun)表示：有(you)(you)(you)了一(yi)(yi)定力度(du)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)，就減輕農民(min)的(de)(de)(de)(de)很大(da)(da)(da)(da)負(fu)擔(dan)，從(cong)而大(da)(da)(da)(da)大(da)(da)(da)(da)地增加了有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)料的(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)量(liang)與銷售(shou)量(liang)。補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)不僅(jin)(jin)讓當地的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)推廣工作(zuo)向前邁(mai)出一(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)步(bu)，同時(shi)也(ye)挽救了一(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)批(pi)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)企業(ye)(ye)。北京市(shi)一(yi)(yi)特有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)廠(chang)廠(chang)長張彩月就認為，北京市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府從(cong)2007年(nian)開(kai)(kai)始(shi)試(shi)點(dian)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)真(zhen)正(zheng)打開(kai)(kai)北京有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)原因，北京市(shi)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)示范推廣工作(zuo)主要是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對種(zhong)植(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)(da)戶，而正(zheng)是(shi)(shi)(shi)在(zai)有(you)(you)(you)了補(bu)貼(tie)之后(hou)，那些種(zhong)植(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)(da)戶和專業(ye)(ye)合作(zuo)社才開(kai)(kai)始(shi)大(da)(da)(da)(da)面積使(shi)用(yong)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)，進而帶(dai)(dai)動周邊小的(de)(de)(de)(de)農戶也(ye)開(kai)(kai)始(shi)使(shi)用(yong)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)，才真(zhen)正(zheng)使(shi)得北京市(shi)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)行業(ye)(ye)進入高速發展(zhan)時(shi)期，目前農民(min)基本(ben)上(shang)都比(bi)較認可有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)，有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)農業(ye)(ye)蓬勃發展(zhan)，北京郊(jiao)區出現(xian)了大(da)(da)(da)(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)農業(ye)(ye)生(sheng)產基地，比(bi)如(ru)龐各莊的(de)(de)(de)(de)西瓜(gua)種(zhong)植(zhi)(zhi)基地等。北京市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持力度(du)不斷地加強，將會給北京市(shi)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)行業(ye)(ye)產生(sheng)帶(dai)(dai)來(lai)(lai)更大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)'福音(yin)'。山(shan)東(dong)億豐(feng)源生(sheng)物科技(ji)有(you)(you)(you)限公(gong)司總經理朱述(shu)堯也(ye)認為，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府這一(yi)(yi)舉措(cuo)的(de)(de)(de)(de)主要目的(de)(de)(de)(de)還是(shi)(shi)(shi)要大(da)(da)(da)(da)范圍推廣有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)，促進生(sheng)態(tai)(tai)農業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。雖然山(shan)東(dong)省有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)補(bu)貼(tie)推廣剛(gang)剛(gang)起(qi)步(bu)，效果(guo)并沒有(you)(you)(you)顯現(xian)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，這對企業(ye)(ye)來(lai)(lai)說(shuo)是(shi)(shi)(shi)個(ge)非(fei)常(chang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)息，它不僅(jin)(jin)給企業(ye)(ye)帶(dai)(dai)來(lai)(lai)了實際的(de)(de)(de)(de)利(li)益，同時(shi)更反(fan)(fan)映了有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)肥(fei)(fei)(fei)是(shi)(shi)(shi)發展(zhan)方向。
補貼(tie)政(zheng)策亦有諸多缺(que)憾(han)
除了上海市以外，其(qi)他(ta)省(sheng)份的有機肥(fei)補貼政策試點實施時(shi)間都不長，在具體的操(cao)作(zuo)過程中難免會(hui)出現(xian)這樣(yang)或是(shi)那樣(yang)的問(wen)題。
江(jiang)蘇(su)省土(tu)肥站站長(chang)徐茂表示，現在有(you)機(ji)肥推(tui)廣(guang)(guang)最大(da)(da)的障礙就(jiu)是資(zi)金問(wen)題，雖然(ran)江(jiang)蘇(su)省已(yi)經投入(ru)比(bi)較(jiao)大(da)(da)的心力(li)來(lai)進行有(you)機(ji)肥示范推(tui)廣(guang)(guang)，但(dan)對于(yu)全省范圍來(lai)說(shuo)還(huan)是規模(mo)很小。北京市(shi)土(tu)肥站主任(ren)金強也表示，考慮(lv)到(dao)具體操作(zuo)(zuo)困難等諸多因素(su)，北京市(shi)有(you)機(ji)肥補貼(tie)項目(mu)主要面向(xiang)有(you)規模(mo)、有(you)組織的園區和生產基(ji)地(di)。對于(yu)比(bi)較(jiao)分散的農戶就(jiu)需要通過專業協會、合作(zuo)(zuo)社等統一申請有(you)機(ji)肥補貼(tie)配額。同時，他也期待北京市(shi)還(huan)有(you)更大(da)(da)力(li)度的政策、資(zi)金支持(chi)。
對于目前(qian)(qian)全(quan)國有(you)機肥財政補(bu)(bu)貼(tie)狀(zhuang)況，全(quan)國農技(ji)推廣中(zhong)心楊(yang)帆副(fu)處長總結表示(shi)，現階段，我國農田施(shi)(shi)用(yong)有(you)機肥是(shi)(shi)對大量使用(yong)化肥的補(bu)(bu)充，是(shi)(shi)從改善種(zhong)植土壤環境方(fang)面來(lai)考慮的。目前(qian)(qian)我國部分省市已經開始實(shi)施(shi)(shi)有(you)機肥的補(bu)(bu)貼(tie)政策，從目前(qian)(qian)來(lai)看(kan)也(ye)取得了(le)一些成效。但是(shi)(shi)由于這(zhe)種(zhong)試點都(dou)是(shi)(shi)由各地政府自己組(zu)織(zhi)的，因為(wei)和各地的財政實(shi)力(li)和資源情況都(dou)有(you)關，所以各地補(bu)(bu)貼(tie)情況也(ye)存(cun)在差異性。從全(quan)國來(lai)看(kan)，還(huan)是(shi)(shi)財政補(bu)(bu)貼(tie)實(shi)施(shi)(shi)范(fan)圍(wei)太小，只有(you)幾(ji)個(ge)省市開展(zhan)，而且(qie)補(bu)(bu)貼(tie)總量也(ye)很少，這(zhe)樣起到的示(shi)范(fan)效果(guo)比(bi)較有(you)限。
此外，關于地(di)方(fang)政(zheng)府財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)有(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)平性問題也(ye)頗受(shou)爭論。一方(fang)面，政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)支持讓(rang)部分享(xiang)受(shou)到(dao)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日子(zi)好過很多，但(dan)另(ling)一方(fang)面，各地(di)推行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)，給沒有(you)享(xiang)受(shou)到(dao)有(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產企(qi)業(ye)帶來(lai)了很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力(li)。一些知名企(qi)業(ye)表示(shi)：我(wo)們不(bu)害怕來(lai)自同類產品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭，但(dan)我(wo)們對(dui)一些地(di)方(fang)政(zheng)府只是(shi)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)當地(di)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法感到(dao)擔憂，這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)方(fang)式容易保護小品牌(pai)而阻(zu)礙(ai)大品牌(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，所(suo)以我(wo)們希(xi)望通過補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)能夠起到(dao)促優淘劣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，讓(rang)農(nong)民(min)用(yong)到(dao)放(fang)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、無(wu)污染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)，從(cong)而用(yong)真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)生產出有(you)機(ji)(ji)產品。
行業呼喚(huan)國家補貼
對于如何進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推廣使用有(you)(you)機肥(fei)(fei)，發(fa)展有(you)(you)機農業、綠色農業和無公害農業；對于如何促進(jin)(jin)有(you)(you)機肥(fei)(fei)市場的(de)公平健康發(fa)展，保障農民的(de)切身利益(yi)，業內人士的(de)解(jie)答頗為一(yi)致，其中(zhong)關于開展有(you)(you)機肥(fei)(fei)國家補貼是此次采訪中(zhong)聽到的(de)最多(duo)的(de)聲音。
楊帆表示目前還沒(mei)有(you)(you)(you)(you)從國(guo)家層面開始針(zhen)對施(shi)用有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)進行(xing)(xing)補(bu)貼(tie)(tie)，但全(quan)國(guo)農技推廣中(zhong)心也(ye)正在考慮在全(quan)國(guo)范圍內開展(zhan)有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)的補(bu)貼(tie)(tie)項目的可行(xing)(xing)性。希望未(wei)來能有(you)(you)(you)(you)全(quan)國(guo)性有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)出臺，更加促進有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)行(xing)(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)。徐茂也(ye)在采訪中(zhong)提到，在推廣有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)使用的初期(qi)，發(fa)放(fang)有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)補(bu)貼(tie)(tie)是個(ge)一舉多得的措施(shi)，這幾(ji)年的運(yun)作實(shi)踐已經證明它的顯著作用。但如果要想再擴大江蘇省(sheng)以及(ji)其他省(sheng)份的有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)推廣規(gui)模(mo)，就需(xu)要國(guo)家的大量財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)。某有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)企業(ye)老總則(ze)表示，出臺有(you)(you)(you)(you)機肥(fei)(fei)(fei)國(guo)家財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)可以在一定(ding)程度上消除地方財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)帶來的市場競(jing)爭不(bu)公平性，從而能夠更好地保證行(xing)(xing)業(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)。
南京林業大學副校長沈其榮教授進一步提出，國家在加大有機肥補貼力度直接惠澤農民的同時，也要考慮到企業發展和行業之間的協調關系。現在有機肥企業的生產規模都不是很大，除了受資源限制之外，還因為國家對有機肥產業發展政策支持力度不夠。比如有機肥的運費問題，鐵道部門并沒有將有機肥當作肥料運輸，而是作為大眾商品，這樣成本過高。他呼吁國家也應該對有機肥企業采取一些扶持政策，比如運費和用電方面給予一定優惠，只有讓有機肥行業獲得發展，將成本降下來，農民才能從根本上獲得更多價廉物美的有機肥產品。
