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種業發展(zhan)戰略“三步走”

                                      北京市(shi)種子公司總經理  鄭(zheng)渝

實現中國種業(ye)發(fa)展戰(zhan)略目標，應采取“三步(bu)走”的實(shi)施步驟：即(ji)10年見(jian)成(cheng)效，20年卓有成效，30年達(da)到(dao)戰略目標，每一步都應采取相應的政策措施。

近期(現在-2010年)-改革建設期

從現(xian)在起到2010年是(shi)(shi)我國種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)、建設、發展的關鍵時(shi)期(qi)，重(zhong)點是(shi)(shi)改革(ge)(ge)和建設。應以市場為導向，在(zai)政府主(zhu)導下(xia)(xia)采取如下(xia)(xia)十個方面的政策措施：首先做好中國種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)發展規劃(hua)，制定(ding)以改革(ge)(ge)和建設為重(zhong)點的實施方案；二是(shi)(shi)制定(ding)國有(you)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)轉制指導性意見，加(jia)快(kuai)以產(chan)權制度變革(ge)(ge)為核心的國有(you)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)、重(zhong)組(zu)步(bu)伐(fa)，允許(xu)并支持私人或股份制種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)及其他企(qi)業(ye)(ye)參與對國有(you)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的收購、兼并、重(zhong)組(zu)；三(san)是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)種(zhong)(zhong)子(zi)管理機構的改革(ge)(ge)步(bu)伐(fa)，加(jia)大種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)市場執(zhi)法力(li)度；四是(shi)(shi)盡快(kuai)啟動二期(qi)“種子工程”，利用“綠箱(xiang)”和“黃箱”政策，設(she)立種子公共基金(jin)或(huo)財政資(zi)金(jin)，繼續實施“百強種業(ye)企業(ye)創建計劃”，扶持一批有苗(miao)頭的國(guo)內種(zhong)業企業；五是啟動“種(zhong)業(ye)企業(ye)家人才工程”，加(jia)(jia)(jia)大種(zhong)業(ye)企業(ye)家的引進(jin)、培養(yang)和鍛煉力(li)度(du)；六是繼續(xu)給予種(zhong)業(ye)企業(ye)減免所得稅的優(you)惠傾斜政策，恢復進(jin)口種(zhong)子征收增值稅政策，有效(xiao)控制(zhi)進(jin)口，緩(huan)沖(chong)我(wo)國(guo)(guo)種(zhong)業(ye)受國(guo)(guo)外種(zhong)業(ye)巨頭(tou)的巨大沖(chong)擊(ji)；七是加(jia)(jia)(jia)大對(dui)種(zhong)子科技特別是生(sheng)物(wu)技術研發的投入(ru)力(li)度(du)，加(jia)(jia)(jia)大品種(zhong)保(bao)護力(li)度(du)，提高(gao)種(zhong)子科技含量(liang)和種(zhong)業(ye)企業(ye)核(he)心競爭力(li)；八(ba)是強化種(zhong)子行業(ye)協會的綜合(he)職能和中(zhong)介地(di)位，九是加(jia)(jia)(jia)強農(nong)民市場(chang)意識(shi)、生(sheng)產經營(ying)管理技能的培訓和教育，提高(gao)農(nong)民素質；十是實施農(nong)村土地(di)流轉(zhuan)政策，允許并鼓(gu)勵農(nong)民土地(di)使用權自由轉(zhuan)讓，逐步提高(gao)土地(di)經營(ying)規模。

到2010年達到如下兩(liang)個目標：一(yi)是(shi)完成國(guo)有(you)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)改革、重組，在政府(fu)扶持和(he)市場競爭中(zhong)形成一(yi)批具有(you)人格(ge)化(hua)產權(quan)制度和(he)較為完善(shan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)治理結構的(de)(de)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)；二是(shi)完成種(zhong)(zhong)子(zi)管理機(ji)構的(de)(de)改革與種(zhong)(zhong)子(zi)法律法規(gui)的(de)(de)修(xiu)訂和(he)制定，形成健全的(de)(de)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)法規(gui)體系和(he)相應的(de)(de)執行(xing)機(ji)構。
      中遠期(2010--2020)--競爭發(fa)展(zhan)期

2010--2020年(nian)的10年是(shi)我國(guo)種業(ye)的建(jian)設發展(zhan)期，重點是(shi)發展(zhan)，同時強調競(jing)爭(zheng)。發展(zhan)是(shi)指國(guo)內種業(ye)企(qi)業(ye)在市場競(jing)爭(zheng)中不斷淘汰、成長、自(zi)我壯大；建(jian)設是(shi)以種業(ye)企(qi)業(ye)為投資主體的自(zi)我完善和提高。

在(zai)此期間繼續(xu)實(shi)施“種子工程”、“種業(ye)企業(ye)家人才工(gong)程”和“百強(qiang)種(zhong)業企(qi)業創建(jian)工(gong)程(cheng)”等政(zheng)策(ce)支持系統工程；繼續實施(shi)農(nong)民培訓、教(jiao)育和農(nong)村土地流轉政(zheng)策(ce)。政(zheng)府種子(zi)管理職能逐步向創造有利(li)于種業企業競合(競爭(zheng)和合作(zuo))的(de)公(gong)平、公(gong)正和寬松的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)外(wai)(wai)部環(huan)境(jing)轉向(xiang)，其他一些職(zhi)能逐步轉移給種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會或種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會在產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)調研、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律、技術(shu)咨詢、培(pei)訓管理人(ren)才(cai)、信息服務、協調企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關系(xi)、促進國(guo)內(nei)外(wai)(wai)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)交流(liu)和合作(zuo)等方面逐漸發揮主(zhu)導作(zuo)用。到2020年達到如下(xia)兩個(ge)目(mu)標：一是(shi)(shi)形成一批在(zai)國內種業市場(chang)上(shang)占據主導(dao)地位、在(zai)國際(ji)上(shang)有一定市場(chang)占有率和競爭(zheng)力(li)的(de)種業企業；二是(shi)(shi)形成公平競爭(zheng)、公正(zheng)執法和寬(kuan)松(song)進(jin)出的(de)種業外(wai)部環境。

遠景(2020--2030年(nian))--發展完善(shan)期

2020--2030年的10年是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)完善期。繼續實施農(nong)民培訓和(he)(he)土地(di)流轉政策(ce)，進(jin)一步提高農(nong)民素質和(he)(he)農(nong)村土地(di)經營(ying)規(gui)(gui)模。鼓勵并支持國(guo)(guo)(guo)內(nei)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)競(jing)爭(zheng)，積極(ji)(ji)開拓國(guo)(guo)(guo)際(ji)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)，進(jin)一步提高我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)占有(you)率。積極(ji)(ji)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)內(nei)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的競(jing)爭(zheng)和(he)(he)合作，促進(jin)和(he)(he)保持國(guo)(guo)(guo)內(nei)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的穩(wen)定、健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)內(nei)種(zhong)子行(xing)業(ye)(ye)(ye)集中度(du)達到國(guo)(guo)(guo)際(ji)水平。發(fa)(fa)(fa)揮種(zhong)子行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)范的積極(ji)(ji)作用(yong)，推(tui)動我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入以種(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自律為(wei)主，行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)規(gui)(gui)范為(wei)輔(fu)的有(you)序(xu)競(jing)爭(zheng)和(he)(he)良性發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)階段，實現我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的總體戰略目標。