我國農技推(tui)廣體系由于(yu)管理(li)體制、隊伍建設、保障機制等(deng)方(fang)(fang)面的(de)問題，在(zai)為現代農業(ye)發展提供科技支撐方(fang)(fang)面越來(lai)越顯得(de)力不從心(xin)。其背后，則是施行以來(lai)從未(wei)修訂過的(de)《農技推(tui)廣法》在(zai)制度(du)保障層面上的(de)乏力。
《農(nong)(nong)技(ji)推廣法》的(de)修訂工作尚在醞(yun)釀(niang)之(zhi)中(zhong)，基層(ceng)農(nong)(nong)技(ji)推廣的(de)改革與(yu)創新(xin)已(yi)在不斷嘗試(shi)。然而，農(nong)(nong)技(ji)推廣能否適應農(nong)(nong)業現(xian)代化的(de)要求與(yu)農(nong)(nong)民(min)的(de)需求，在沒有很好(hao)解決執行力的(de)情況下(xia)，未(wei)來(lai)仍難免遭遇諸(zhu)多尷(gan)尬。
農民之困
26歲的(de)王(wang)鯤鵬是(shi)河南省(sheng)新密市(shi)(shi)的(de)農民(min)。9月中(zhong)旬的(de)一天，他(ta)來(lai)到距(ju)家(jia)40多公里(li)的(de)鄭州市(shi)(shi)農技推廣中(zhong)心向(xiang)專家(jia)咨(zi)詢情況。
“我們村地(di)處煤礦沉降區，全(quan)是丘陵旱田，真(zhen)不知道該(gai)種(zhong)點什么。”王鯤鵬剛(gang)承包了村里復耕的50畝荒地(di)，在接受(shou)本報記者采訪時(shi)，他對下一(yi)步如何經營并沒有太(tai)多頭(tou)緒。
當(dang)問到為何(he)不(bu)在當(dang)地就近咨詢鄉里(li)的(de)(de)農技(ji)推廣人員時，王(wang)鯤(kun)鵬介紹說(shuo)，當(dang)地的(de)(de)技(ji)術員僧多粥少(shao)，往(wang)往(wang)忙不(bu)過(guo)來。“他們掌握(wo)的(de)(de)品種資源(yuan)有(you)限，和我的(de)(de)需求也(ye)對不(bu)上套兒，而且種植成本比較高。”
“新密市是(shi)國家劃分的‘雨養農(nong)業區’，完全是(shi)靠天(tian)吃飯(fan)。”鄭(zheng)州市農(nong)技推廣中心副主任焦(jiao)建偉介紹，整個鄭(zheng)州市有400多(duo)萬畝耕地，無灌(guan)溉條件和灌(guan)溉條件不足的耕地達250多(duo)萬畝，占耕地面積的56.73%。
“一方面是好品種在旱地往往表現不出好的增產特性，另一方面是一些耐旱、產量相對較低的農作物不受農民歡迎。這就造成一種尷尬的境地：旱地作物往往沒人愿意經營，農民即使想種，要么買不到優質種子，要(yao)么(me)買到的種子價格偏(pian)高(gao)。”焦(jiao)建(jian)偉(wei)告訴本報(bao)記者。
王鯤鵬就遭遇了這樣的尷(gan)尬。
據介紹，河南已在全省208個(ge)鄉鎮建立(li)了(le)農(nong)技推(tui)廣站，在5000多個(ge)重點(dian)村(cun)建立(li)了(le)村(cun)級植保綜合(he)服務點(dian)，并有6萬余名(ming)農(nong)技專業人員(yuan)常(chang)年在農(nong)業生(sheng)產第一線提供技術指導(dao)，農(nong)技推(tui)廣覆蓋了(le)縣、鄉、村(cun)等最基層的網(wang)絡。
盡管如此(ci)，河南的農民(min)還是會常常遇到見不(bu)著(zhu)推(tui)廣員(yuan)、解決(jue)不(bu)了農技問(wen)題或者找不(bu)到合(he)適的作物品種等問(wen)題。
此前(qian)，鄭州市農技推廣(guang)中心掌握了一些優良的旱地(di)作物(wu)新品種(zhong)，但(dan)因為沒有種(zhong)子經營權，只能通過培訓、示范田、培育(yu)種(zhong)植(zhi)戶(hu)等方法引導農民選(xuan)種(zhong)適合的新品種(zhong)，但(dan)種(zhong)不種(zhong)還(huan)要農民自(zi)己(ji)拿主意。
農民在擇種的(de)(de)過程中(zhong)，常要考慮技術(shu)、耕作(zuo)、銷售(shou)等(deng)不(bu)同生產(chan)階段的(de)(de)問題。現實中(zhong)，這些生產(chan)階段往(wang)往(wang)分屬不(bu)同的(de)(de)行政部(bu)門(men)管轄，導致農業生產(chan)一體化和(he)多部(bu)門(men)管理之間(jian)產(chan)生矛盾。
針對王鯤(kun)鵬的(de)情況(kuang)，農(nong)技(ji)推廣中心的(de)專家建議他種植迷你(ni)型(xing)彩色(se)紅薯、金(jin)銀花(hua)等適銷經(jing)濟作物，但(dan)需(xu)要先增加(jia)土(tu)壤(rang)肥力，興建灌溉集(ji)雨井。
王鯤鵬贊同(tong)專家的意見，但同(tong)時，他(ta)(ta)又踏上去南方考察(cha)的火車。這50畝地究竟種什么，他(ta)(ta)還要仔細掂量掂量。
焦建(jian)偉說：“體制不(bu)暢，協(xie)調(diao)難，無論過(guo)去還是現在，都(dou)是農業生產與農技推廣中(zhong)的一個難點。”
體系之困
“種白菜光施氮肥只能‘壯棵’，要再和鉀肥一(yi)(yi)起(qi)用(yong)，還(huan)能(neng)提高(gao)品質。”一(yi)(yi)大(da)早，在河北省高(gao)碑(bei)店市張六莊鄉小義店村的(de)大(da)白菜(cai)種植(zhi)地里(li)，李飛正在為(wei)菜(cai)農(nong)傳授白菜(cai)種植(zhi)技術。李飛是(shi)張六莊鄉農(nong)業技術推廣(guang)站(zhan)站(zhan)長。67歲的(de)他畢業于中國農(nong)業大(da)學，擔任農(nong)技推廣(guang)員已有40多年(nian)，足跡遍布全鄉。
從(cong)1987年(nian)至今，他還(huan)根(gen)據節氣和農(nong)作物(wu)生(sheng)長特點(dian)，每年(nian)堅持編印(yin)300期《張(zhang)六莊農(nong)時(shi)報》分發給當地農(nong)民。
今年(nian)，張六莊(zhuang)鄉的小麥平(ping)均(jun)畝產達到550公斤，在(zai)高碑(bei)店市(shi)各鄉鎮位居第一名。這讓李飛感到非常自(zi)豪，“這與專職農(nong)(nong)(nong)業(ye)技術(shu)推(tui)廣(guang)員分(fen)不開”。他看重自(zi)己的職業(ye)，并且一門心思放在(zai)農(nong)(nong)(nong)田里，放在(zai)傳授農(nong)(nong)(nong)業(ye)技術(shu)上。
談起目前的(de)(de)基(ji)層(ceng)農(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，李(li)飛(fei)(fei)卻顯(xian)得(de)有(you)些(xie)無奈(nai)。“不少鄉(xiang)鎮政府不實(shi)行(xing)專人(ren)專用制(zhi)度，而(er)是把農(nong)(nong)技(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)其(qi)他工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)一(yi)起用，這使得(de)鄉(xiang)鎮農(nong)(nong)技(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)沒(mei)有(you)時(shi)間和(he)精(jing)力來搞農(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。”李(li)飛(fei)(fei)告(gao)訴記者(zhe)，上級(ji)業(ye)務(wu)部門安排的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)只能利用業(ye)余時(shi)間干，試驗(yan)、示范、推(tui)廣、農(nong)(nong)情(qing)調(diao)查、資料上報等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不能按時(shi)完成，這些(xie)情(qing)況在基(ji)層(ceng)農(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣中具有(you)一(yi)定的(de)(de)普遍性。
無獨有偶，廣西農業技術推廣體系也存在管理不順的問題。
據(ju)廣(guang)(guang)西農(nong)(nong)業廳科教處處長胡德(de)泉介(jie)紹，和全國一樣(yang)，廣(guang)(guang)西在2000年將農(nong)(nong)技推廣(guang)(guang)機構全部(bu)放置鄉鎮。這(zhe)樣(yang)雖然解決(jue)了“網破(po)”問題，卻沒有解決(jue)“線斷(duan)”問題，改革基本(ben)不成功。
“農(nong)技推(tui)廣站劃歸鄉鎮(zhen)(zhen)管理后，推(tui)廣人員成了鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府中心工作(zuo)的‘機動隊’，經(jing)常被抽(chou)去參加拆遷、計劃生育等不相干的工作(zuo)，這讓推(tui)廣工作(zuo)受到影響(xiang)。”胡德泉(quan)對本(ben)報(bao)記者說。
自2008年以(yi)后，廣西農技推廣在管(guan)理(li)體制上出現了多種模式(shi)，當時有(you)1/3的機(ji)構(gou)劃(hua)歸(gui)縣(xian)農業局管(guan)轄，但2/3的機(ji)構(gou)仍歸(gui)鄉(xiang)鎮(zhen)管(guan)理(li)。管(guan)理(li)不順的問題，仍未從根本上得(de)到解決。
此(ci)外，很多人覺得(de)農(nong)技推廣(guang)站是事業機構，農(nong)技推廣(guang)員由(you)財政(zheng)供養、有編制，是一(yi)個(ge)吃“皇糧”的群體。但事實(shi)情況并非如此(ci)。
對此，30多歲的梁景有苦難(nan)言(yan)。
“工資還有(you)保障，但推(tui)(tui)廣工作(zuo)經費(fei)(fei)只(zhi)能靠申(shen)請，鎮(zhen)里又(you)拿不(bu)出錢(qian)。沒經費(fei)(fei)，推(tui)(tui)廣工作(zuo)跟不(bu)上，我們也很為難。”梁(liang)景無奈(nai)地說，他是廣西(xi)北流市民安鎮(zhen)的農技推(tui)(tui)廣員。
梁景(jing)的感受，很多推廣(guang)員都(dou)深(shen)有(you)體會。由于(yu)沒有(you)足夠的經費(fei)，參加技術培(pei)訓(xun)或者繼續教(jiao)育的機會也很少，他們的知識更新跟不上發展需要，難以做(zuo)好推廣(guang)服務。
據農(nong)業部(bu)調查顯示，我(wo)國農(nong)業技(ji)術(shu)推(tui)廣人(ren)員每年(nian)僅能得到一(yi)周(zhou)以上的(de)技(ji)術(shu)培(pei)訓。反觀德國等發達國家，推(tui)廣人(ren)員一(yi)個月就可以培(pei)訓兩次(ci)還(huan)多(duo)。
國(guo)際食物政策研究(jiu)所北京辦事處主(zhu)任陳志鋼在接(jie)受本報記者采訪時(shi)表示，盡管經費不足，很多人(ren)還是(shi)為了國(guo)家的編制通過種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)關系進入農(nong)技推廣機構。有些地方的非(fei)專業人(ren)員(yuan)甚(shen)至達到(dao)一(yi)半(ban)以上。
“以此類推(tui)，全國(guo)雖然有(you)八九(jiu)十萬(wan)的(de)(de)推(tui)廣人員，但是(shi)真正合(he)格的(de)(de)有(you)多少？”陳志鋼說。
農(nong)(nong)技(ji)推廣(guang)體(ti)制不暢(chang)、機構管(guan)理不順、農(nong)(nong)業(ye)科技(ji)轉(zhuan)化率低……這些問題增(zeng)加了農(nong)(nong)業(ye)發展的(de)負(fu)荷，使(shi)其步履維艱。其中(zhong)，推廣(guang)體(ti)系滯(zhi)后是問題的(de)根(gen)源所在。
修法之困
“完善明細的(de)法律(lv)制(zhi)度可以保(bao)障(zhang)農(nong)業推廣事(shi)業和機(ji)構(gou)的(de)法律(lv)地位，保(bao)證推廣機(ji)構(gou)的(de)穩定，尤其(qi)是確保(bao)經(jing)費(fei)的(de)供給。”中國農(nong)業科學(xue)院農(nong)業經(jing)濟與發展研究所研究員吳敬學(xue)在接(jie)受本報記(ji)者采訪時說。
然(ran)而(er)，1993年頒布的《農(nong)技(ji)(ji)推廣(guang)法》，雖然(ran)鼓勵號(hao)召農(nong)技(ji)(ji)推廣(guang)，但(dan)約束力不(bu)強，導致一些地方缺乏做好農(nong)技(ji)(ji)推廣(guang)的積極性(xing)，已不(bu)適應新形勢下加強和改進農(nong)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)推廣(guang)工(gong)作的需要(yao)。
從(cong)2005年開始(shi)，農(nong)技(ji)(ji)推(tui)廣(guang)狀況堪(kan)憂的(de)報道不(bu)斷見諸媒體(ti)，農(nong)技(ji)(ji)推(tui)廣(guang)法(fa)需要完善(shan)的(de)呼(hu)聲(sheng)開始(shi)向(xiang)高(gao)層傳遞。但由于當(dang)時條(tiao)件尚不(bu)成(cheng)熟，對該法(fa)予以修訂的(de)提(ti)議并未得到全(quan)國人大(da)重視。為了緩解農(nong)技(ji)(ji)推(tui)廣(guang)與(yu)農(nong)業發(fa)(fa)展之間的(de)矛(mao)盾，全(quan)國各(ge)(ge)地自(zi)發(fa)(fa)開展了各(ge)(ge)具特色(se)的(de)農(nong)技(ji)(ji)推(tui)廣(guang)體(ti)系改革。
地方改革使農技推(tui)廣問題逐(zhu)漸(jian)得(de)到(dao)緩解，但由(you)于各地對農技法(fa)的(de)重(zhong)視程度(du)不(bu)同，所進行(xing)的(de)改革也存(cun)在地域限制，農技推(tui)廣體系(xi)整體滯后的(de)問題并沒有(you)得(de)到(dao)根本解決。
隨著時間的(de)推(tui)移，此(ci)項議題已經得(de)(de)到全國人大與農業部的(de)高(gao)度重視(shi)，立法(fa)進(jin)程有望(wang)得(de)(de)以加速推(tui)進(jin)。
陳志鋼(gang)強調：“相(xiang)對許多發展(zhan)中國家(jia)而言，中國有(you)一套相(xiang)對完善的農技(ji)推(tui)廣體系，并(bing)有(you)自己(ji)的農技(ji)推(tui)廣法，但需要有(you)更強的可執行性。”
國外農技推廣模式
美國(guo)“三(san)位一體”的模式(shi)
美國建(jian)立(li)(li)了教(jiao)育—科研(yan)—推(tui)(tui)廣“三位一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)”、協調高效的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)(tui)廣體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，使(shi)現代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)成果得到大規模快(kuai)速應用。該體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)縱向由(you)兩個部(bu)分組(zu)成：一(yi)是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究所、合作(zuo)推(tui)(tui)廣局等聯邦農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)服務機構(gou)(gou)；二是(shi)由(you)各(ge)州立(li)(li)大學農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)學院及(ji)其(qi)附屬機構(gou)(gou)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)試驗站和合作(zuo)推(tui)(tui)廣站組(zu)成的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)院校綜合體(ti)(ti)(ti)(ti)。橫(heng)向包括了3個相互(hu)貫通卻又相對獨立(li)(li)的(de)部(bu)分：各(ge)州農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)學院組(zu)成的(de)公共農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、各(ge)州農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)試驗站和聯邦農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)(tui)廣機構(gou)(gou)組(zu)成的(de)合作(zuo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)(tui)廣體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。
加拿大地(di)方政府主導模式
加(jia)拿大農(nong)(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)(guang)(guang)工作(zuo)由各(ge)省(sheng)政府推(tui)廣(guang)(guang)(guang)機構負責(ze)，其服(fu)務(wu)完全免費。主要通過三種(zhong)方(fang)式展開(kai)工作(zuo)：一是(shi)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)人員到農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)田進行面對面的(de)(de)現場推(tui)廣(guang)(guang)(guang)，這種(zhong)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)形式受推(tui)廣(guang)(guang)(guang)人員少、經費不足(zu)的(de)(de)制(zhi)約；二是(shi)提供(gong)信息(xi)化(hua)農(nong)(nong)(nong)技服(fu)務(wu)，主要通過農(nong)(nong)(nong)技中心的(de)(de)網站、電子郵件、電話等提供(gong)先進成果(guo)與相(xiang)關服(fu)務(wu)；三是(shi)發行相(xiang)關刊物，向農(nong)(nong)(nong)民提供(gong)技術、需求等方(fang)面的(de)(de)信息(xi)。
日本政府和農協相結合的雙軌運(yun)行(xing)模式
日(ri)本(ben)政(zheng)府農(nong)(nong)業(ye)推廣(guang)(guang)體系由(you)中央級(ji)的(de)農(nong)(nong)林水產省、都道府縣、地域農(nong)(nong)業(ye)改良普及中心和農(nong)(nong)民(min)四級(ji)構成。中央政(zheng)府撥(bo)付農(nong)(nong)技推廣(guang)(guang)經費占全國農(nong)(nong)業(ye)預算的(de)1.5%左右，地方政(zheng)府也(ye)有一(yi)定的(de)推廣(guang)(guang)經費，還有三(san)種(zhong)與農(nong)(nong)技推廣(guang)(guang)有密切聯系的(de)無(wu)息貸款：技術引(yin)進資金(jin)(jin)、農(nong)(nong)民(min)生活改善(shan)資金(jin)(jin)和農(nong)(nong)業(ye)接班人資金(jin)(jin)。
農協(xie)是日本(ben)民(min)辦的農業科技推廣組織(zhi)，1947年，日本(ben)政府制定了《農業協(xie)同合作法(fa)》，完成了全國、縣、市町村三級農協(xie)組織(zhi)機(ji)構建設(she)。農協(xie)設(she)有營農指導員，負責把農戶組織(zhi)起來，提(ti)供(gong)技術服務，并(bing)爭(zheng)取(qu)信(xin)用貸款(kuan)。
荷蘭公私合作模式
荷(he)蘭農(nong)技(ji)推廣體(ti)系(xi)由政府、地方和(he)農(nong)民合辦，由國(guo)家推廣機構(gou)(gou)、農(nong)協組(zu)(zu)(zu)織以及私人(ren)咨詢服(fu)務組(zu)(zu)(zu)織組(zu)(zu)(zu)成，國(guo)家起主導作(zuo)用。國(guo)家推廣機構(gou)(gou)分為種植業(ye)和(he)養殖(zhi)業(ye)兩大系(xi)統，全國(guo)12個省按自然區劃設有種植業(ye)和(he)養殖(zhi)業(ye)區域(yu)推廣站，下設專業(ye)技(ji)術推廣隊，直接(jie)為農(nong)戶提供(gong)無償服(fu)務。各省試驗(yan)站下的試驗(yan)場，為農(nong)戶提供(gong)實驗(yan)、示范。
荷蘭從中央到地方設有基督教、天主教和皇家農會三種農協組織，主要負責家政方面推廣工作，包括家庭生活、法律事務、經濟合同、健康保健等方面的工作。農業商業公司、農業銀行等私人企業雇傭技術人員，主要提供技術和專業化咨詢，做產品推銷和信貸咨詢工作，實行有償服務，工作范圍包括種子、農藥、化肥、飼料等方面(mian)，是重要的(de)輔助推廣(guang)力量。農(nong)民合作社也(ye)雇傭技術人員(yuan)，從事與推廣(guang)和生(sheng)產活動有關的(de)技術。
以色列國家主導模式
以色列農(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)體系由(you)國家(jia)農(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)中(zhong)心(xin)和(he)區域(yu)推(tui)廣(guang)服(fu)務中(zhong)心(xin)兩個層(ceng)次組成。國家(jia)農(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)中(zhong)心(xin)負(fu)責收集、核查(cha)和(he)分析各(ge)種來(lai)源的(de)農(nong)(nong)業研究實驗成果(guo)，并(bing)把這些成果(guo)傳(chuan)遞到(dao)各(ge)區域(yu)推(tui)廣(guang)中(zhong)心(xin)，同時管理和(he)監督區域(yu)推(tui)廣(guang)中(zhong)心(xin)；區域(yu)推(tui)廣(guang)中(zhong)心(xin)主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責將總(zong)部(bu)確(que)定(ding)的(de)實驗成果(guo)傳(chuan)遞給農(nong)(nong)民并(bing)及時向總(zong)部(bu)反饋(kui)推(tui)廣(guang)效果(guo)和(he)需(xu)要(yao)(yao)解(jie)決的(de)問題。以色列的(de)農(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)是一項公益性服(fu)務，所(suo)需(xu)經(jing)費大部(bu)分由(you)政府財政撥款，10%左右來(lai)自(zi)農(nong)(nong)業生產(chan)者自(zi)助(zhu)。
