隨著一些小宗作物的發展，小宗作物“無登記農藥可用”矛盾越來越激烈。如阿維菌素單制劑及各種復配制劑登記數量多達幾百個，到了“泛濫成災”的程度，而用于金銀花、苧麻、蘆葦、草莓、楊梅、茭白、中藥材、食用菌等小宗作物的農藥幾乎“鳳毛麟角”，有的甚至是“空白”、“一藥難尋”。其實，小宗作物用藥缺乏的問題，不僅是我國獨有。這一問題應該引起有關部門的高度重視。
何為小宗作物？
世界之大，各國定義不盡相同。
歐盟：種植面積小于600公頃（相當于9000畝）、小于總種植面積0.0035%的作物；
美國：種植面積小于30萬英畝（相當于182.1萬畝）的糧食作物和包含蔬菜在內的園藝作物；
日本：產量小于3萬噸的作物；
韓國：單季耕種面積不超過1000公頃（相當于15000畝）的作物；
澳大利亞：種植面積不超過10000公頃（相當于150000畝）的作物。
以上是以量定義的。
還有如下一些以性定義的：
國際食品法典農藥殘留委員會：種植面積較少、企業在這些作物上登記的農藥通常不能夠獲得經濟回報，甚至很難從登記產品的銷售中收回登記費用的作物，包括小作物上農藥使用和一些農藥品種在主要作物上的限制性和低頻次使用。特殊作物是指種植面積小、經濟價值高且農藥使用少的作物。
澳大利亞：小作物是指農藥產品或成分的使用不能產生足夠的經濟回報來登記該產品，彌補登記或為產品在該用途上登記的費用。
美國：種植面積超過30萬英畝（相當于182.1萬畝），但因農藥的使用有限，其預期的銷售收益小于農藥登記的費用。
定義雖然五花八門，但有二點是肯定的：一是種植面積相對較小，二是在這些作物登記的農藥，往往會“得不償失”。
正因為小宗作物用藥使用量小，存在“得不償失”的風險，因此國內外農藥生產企業對此興趣不大。然而，近年來，小宗作物的經濟價值及其在貿易中出現的問題被逐漸認識，小宗作物概念及相關問題“應運而生”。一方面小宗作物往往經濟價值高，區域性特色農產品產業在世界范圍內方興未艾；另一方面小宗作物用藥問題沒有解決，制約了小宗作物的發展。如果沒有茶葉，如果沒有水果，如果沒有食用菌，如果沒有中藥材，如果沒有花卉……人類的生活將變得枯燥無味！
國外小宗作物用藥現狀
美國于1971年首次發布作物分類，現已制定了包括小作物在內的科學、完整的作物分類體系。多數高附加值的作物，如大多數果樹、蔬菜、草藥、香料、花卉植物等，均屬于小作物。2007年的小作物農產品年生產總值達430億美元，占全美農業生產總值的四成左右。
為加速小作物上新農藥和安全低風險農藥的登記，美國農業部與加州農業實驗站于1963年共同建立了區域小作物研究項目，“有的放矢”的開展評估農藥在小作物上的殘留情況，研究提出EPA制定MRL所需的試驗數據和評估報告。
特別是近十年來，該項目組織發展迅速，在穩定的經費支持下，每年完成500～1000個各種小作物上的農藥MRL試驗報告，約占EPA每年正常登記農藥與新增作物對象的50%。該項目組織至今累計為EPA提供了超過10000個MRL試驗報告。
這項工作的開展，不僅為美國小作物農藥登記提供了科學依據，也為促進美國小作物經濟的發展起到了舉足輕重的作用。
現在，美國不同種類的小作物，小作物發生的各種病蟲草害基本上都“有藥可供”、“有藥可選”、“有藥可用”。美國小作物用藥的登記與研究開發、生產走在了世界領先地位。
巴西于2010年2月公布的農藥登記條例著重解決了小作物用藥的登記難題，此舉促進了農藥生產企業更重視這類農藥品種的生產。巴西新的農藥登記條例，為小作物用藥登記鋪平了道路。
該條例允許農民合作社與公司開展合作以滿足一些小作物用藥登記的需要，包括黃瓜、萵苣、胡椒、西番蓮果等。據了解，新的條例把小作物分為7大組，每一組選擇了代表作物。最大殘留限量、安全間隔期的問題，可以根據在同組中的其他作物中已有資料進行推斷。最大殘留限量在同等條件下24個月內有效，在這24個月內，申請人只須對同一組中的代表作物進行殘留測試。如一申請人登記了在番茄上使用的農藥，就可直接在茄子上使用。番茄是非多葉蔬菜組的代表作物，茄子屬于這個組，一個農民合作社和公司可將番茄的最高殘留限量用在茄子上，這一有效期是兩年，申請人接著需要開展胡椒的殘留測試，因為胡椒是子小組的代表作物，這一過程一旦完成，胡椒和茄子的最大殘留限量就有效了，可以擴展到同一組的其他作物中。
該條例的出臺，意味著小作物用藥問題已引起農業部的重視，按照新的管理條例，小作物用藥的有關登記程序將大大簡化，農民合作社與公司開展合作的意愿得到普遍加強，農藥生產企業登記小作物用藥的積極性得到充分調動。
西班牙啟示錄
去年，有一條消息給我烙上了十分深刻的印記：西班牙果蔬種植協會呼吁農業部植物健康理事會優化用于小宗作物的農藥產品的登記程序。該協會希望新的管理團隊能夠對相關程序做些許“松動”或“調整”，以解決小宗作物農藥缺乏這個“拖延多年”的問題，這個問題一直影響著西班牙出口商的競爭力。
西班牙果蔬種植協會的代表與立法者會見時，還深入討論了源自立法系統的“根源問題”如效率問題等。盡管西班牙是歐盟主要的果蔬出口國，但西班牙的農藥登記進展“最為緩慢”，在英國的農藥登記體系下，審批一個新產品的時間僅需要12個月，法國需要15個月，荷蘭需要17個月，而西班牙需要60個月。一個用于小宗作物的農藥從通過完成各種實驗，僅審批一關就需要長達五年之久的時間，那豈不是“黃花菜都涼了”嗎？
為了解決小作物用藥問題，一個民間協會組織的代表竟然可以“會見”立法者，而且可以“討論”源自立法系統的“根源問題”。可見國家對這個問題的重視。
我國地大物博，又是農業大國，小作物品種繁多，大多數具有高附加值、高經濟價值、高效益，在農業生產和出口貿易中有如“異軍突起”，發揮越來越重要的作用。如蔥、大蒜、生姜、藠頭、人參、熱帶水果、枸杞等就是代表中國特色的極具國際競爭力的小作物“拳頭產品”。
據統計，我國2004年熱帶水果收獲面積達到69.6萬公頃，占世界熱帶水果總收獲面積的30.9%；我國2006年食用菌產量約1400萬噸，產值 638億元，出口14億美元，占世界總產量的50%以上；我國2007年蔥、姜、蒜的種植面積分別為54萬公頃、24萬公頃、77萬公頃，分別占世界同品種種植面積的90%、48%、65%，年出口量分別占世界同品種出口貿易量的90%、68%、80%。毫不夸張，有些小作物品種已成為我國農業特色經濟作物產業的“搖錢樹”、“聚寶盆”。
近年來，我國小作物種植的集約化、集中化和規模化程度越來越高，由于無藥可用、亂用藥、濫用藥、用錯藥、沒有藥劑可供輪換交替使用等，導致有些小作物品種病蟲草害為害日趨頻繁和嚴重，不僅影響到小作物的安全生產，對小作物農產品的質量安全也構成嚴重威脅。
據全國29個省市重自治區的統計數據顯示：在調查的用于249種小作物911種農藥產品中，僅有190種是在小作物上登記過的，沒有在小作物上登記的達到 721種。小作物生產中使用未登記農藥現象十分嚴重，超登記范圍、不按農藥標簽要求用藥現象更是“觸目驚心”。
隨著我國社會經濟和現代農業的快速發展，尤其是“一縣一品”、“一鄉一品”、“一村一品”、“一戶一品”戰略的快速推進，我國很多小作物的發展走上了“快車道”，如綠豆、紅小豆、燕麥、蕎麥、湘蓮、板栗、金銀花、百合、大葉茶、山藥、板藍根、紅花、甘草等已發展成為一些地方特色的主要經濟作物。
為做好小作物農藥應用研究工作，農業部農藥檢定所早在2005年5月就組織對內蒙古、寧夏兩自治區小作物種植及農藥使用情況進行了實地考察調研。兩個自治區地理位置獨特，氣候條件適宜，擁有的小作物種類非常豐富，調查的小作物品種包括莜麥、糜子、谷子、蕎麥、綠豆、向日葵、枸杞、甘草、麻黃、黨參、黃芪和板藍根等。
調查組在調研中了解發現，在生產中，雜糧類小作物如莜麥、糜子、蕎麥、綠豆、胡麻、蓖麻等，病蟲害一般很少進行防治，而在枸杞上農藥使用量很大。枸杞生產中蟲害發生非常嚴重，主要為蚜蟲、紅癭蚊、銹螨和負泥蟲等，使用的農藥種類非常多，包括吡蟲啉、啶蟲脒、毒死蜱、阿維·柴油、高效氯氰菊酯和雙甲脒等；病害發生較重的是銹病，另外還有白粉病、黑果病等，使用防治的藥劑包括甲基硫菌靈、硫磺、三環唑、三唑酮和代森錳鋅等；枸杞種植中除草劑使用較少。綜合來看，枸杞上農藥使用有如下特點：一是農藥使用種類繁多，農民將不同殺菌劑、殺蟲劑輪換使用，選擇范圍廣，無明顯傾向性；二是農藥使用次數頻繁，自5月中下旬開始施藥，殺蟲劑每間隔7~10天施藥1次，直至9月下旬，中間結合噴施不同的殺菌劑；三是多種農藥混合噴施，為減少噴藥勞力，農民將不同農藥混合在一起噴施，如將啶蟲脒和毒死蜱混合噴施；四是全年農藥投入成本大，寧夏枸杞種植3年生枸杞樹每年每畝農藥投入成本平均100元，7～8年生枸杞樹每年每畝則需投入農藥150~200元以上；五是農藥噴施使用與枸杞采摘時間難以錯開，枸杞屬于生長季節多次采摘，間隔不到7天，甚至是天天都需要采摘，造成采摘與農藥噴施時間間隔很近甚至重合，出現當天施藥同時又采摘鮮果的“極端情況”。
調查組在調研地了解到的小作物農藥使用主要存在三個問題：一是未經登記的農藥產品大量使用；二是小作物的病、蟲、草害發生規律和防治技術缺乏系統研究，導致沒有合適的藥劑進行防治；三是部分小作物病蟲害危害嚴重，如枸杞銹病、蚜蟲、紅癭蚊和銹螨等，農民盲目大量使用農藥進行防治。
隨著我國農業結構的戰略性調整，小作物因其獨特的優勢，發展比較快，但由于病蟲害影響造成產量和品質下降等困擾小作物發展的問題日漸突出，解決小作物科學安全用藥是擺在我們面前的緊要問題，也是農藥登記管理部門值得關注的問題。
2012年12月23日，農業部副部長余欣榮在全國種植業工作會議強調：完善農藥殘留標準體系，推動落實低毒低殘留農藥補貼政策，加快推進小作物農藥登記。
改變我國小作物用藥落后現狀迫在眉睫。
我國水稻、小麥、十字花科蔬菜等作物用藥品種繁多，幾乎是“應有盡有”。以水稻為例，登記的產品多達7000余種。而小作物用藥則十分“貧乏”。部分小作物農藥登記情況表：
