去年1月，湖北省在全國率先試點磷礦石資源稅改革，按10%稅率從價計征。同時，對以往征收的磷礦石價格調節基金和其他政府性基金項目予以取消。中國化工報記者采訪了解到，磷礦資源稅改革實施1年多來，該省磷礦資源采富棄貧的現象雖然得到初步遏制，但稅制設計上的不完善卻無形中增加了企業成本，使一些磷肥生產(chan)企業陷入困(kun)局。他(ta)們(men)不(bu)禁要問：
“清費”為什么難(nan)產
按(an)規定，此次(ci)稅改后，凡涉及磷(lin)礦石的(de)(de)未經國(guo)務院或財(cai)政部審批(pi)的(de)(de)價格(ge)調節基(ji)金和其他政府性基(ji)金項目，以及不符合規定的(de)(de)行政事業性收費項目，一律(lv)取消。但據中國(guo)化工報(bao)記者調查(cha)，事實上并非如此。
“目前，各(ge)種規(gui)費跟(gen)以(yi)前完全(quan)一樣。我們詢問，規(gui)定(ding)不該(gai)交的是否該(gai)免了，但(dan)現(xian)在沒有(you)得到回應。”湖北大峪口化工(gong)有(you)限責(ze)任公司總(zong)經(jing)理姚光前無奈地說。
據了解，采(cai)(cai)挖磷(lin)(lin)礦山后(hou)，國土部門要征收礦產資源補(bu)償費(fei)(fei)，交通部門要征收道(dao)路補(bu)償費(fei)(fei)，再加(jia)上公(gong)安、地(di)質、林業等部門收費(fei)(fei)，以往磷(lin)(lin)礦石開采(cai)(cai)涉(she)及的(de)收費(fei)(fei)項目共有10多個。
業內人士透露，這類(lei)規費(fei)因地而(er)異(yi)。在湖北鐘祥(xiang)，收(shou)費(fei)標準每(mei)(mei)噸80元，神農架每(mei)(mei)噸60元，而(er)夷陵區為每(mei)(mei)噸12元。
磷礦(kuang)石開(kai)采業(ye)亂收(shou)費(fei)問題存在已久，又涉及(ji)多(duo)個部門(men)利益，清費(fei)勢必打破原來“養(yang)人(ren)收(shou)費(fei)、收(shou)費(fei)養(yang)人(ren)”的狀況(kuang)，引發(fa)利益格局(ju)之變。
另外，受(shou)當前(qian)磷礦石市場量價齊跌的影響(xiang)(xiang)，資源稅收(shou)(shou)(shou)入暫(zan)時無法(fa)完全(quan)填補之前(qian)的收(shou)(shou)(shou)費(fei)缺口(kou)，若驟然取消全(quan)部收(shou)(shou)(shou)費(fei)，會(hui)影響(xiang)(xiang)地方(fang)政(zheng)府財政(zheng)收(shou)(shou)(shou)入，因而試點地區仍維持著大部分收(shou)(shou)(shou)費(fei)項(xiang)目。
“目前，我省磷(lin)礦開采企業除需繳納10%的(de)磷(lin)礦資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)外，還需繳納各地(di)(di)自行(xing)征收(shou)(shou)的(de)國土(tu)資(zi)源(yuan)補償、水土(tu)流失(shi)補償、過磅等各種(zhong)地(di)(di)方性(xing)規(gui)費。以富產磷(lin)礦石的(de)保康、神農架為例，地(di)(di)方性(xing)收(shou)(shou)費每(mei)噸分別高達37元、75元，極(ji)大地(di)(di)增(zeng)加(jia)了企業經營壓力。建(jian)議政(zheng)府在(zai)此困難時期(qi)減(jian)緩(huan)征收(shou)(shou)磷(lin)礦資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)，同時對全省磷(lin)礦石地(di)(di)方性(xing)收(shou)(shou)費進(jin)行(xing)清理，規(gui)范收(shou)(shou)費標準，減(jian)輕企業壓力。”宜昌興發(fa)集團有限責任公司董事長(chang)李國璋如(ru)是(shi)說。
繳費(fei)有沒有“明白賬(zhang)”
“以(yi)往，只要在礦山出(chu)口(kou)的必經之路上設一(yi)個(ge)磅，運礦車出(chu)來時直接測重，就可(ke)以(yi)把相關稅(shui)、費(fei)打包征收，非常(chang)簡便(bian)。現在，確(que)定企業(ye)銷售收入成了難題。”湖(hu)北省(sheng)地稅(shui)局稅(shui)政三處(chu)處(chu)長張雪松告訴中國化(hua)工報(bao)記者，計稅(shui)標(biao)準(zhun)變了，征管也更復雜，由于(yu)湖(hu)北省(sheng)尚(shang)未明晰具體操(cao)作辦法，各(ge)(ge)地征繳方式各(ge)(ge)異。
在鐘祥，延續多年的方式是稅費(fei)打包預繳(jiao)，由當地磷管辦統一征收，再分配(pei)給稅務、國土、林業等部門。
稅(shui)(shui)改后，費未變，稅(shui)(shui)卻整體(ti)提(ti)高，預(yu)繳標準水(shui)漲船高。以大(da)峪(yu)口公司為(wei)例，以前(qian)每(mei)噸(dun)預(yu)繳15元(yuan)，現在(zai)統一按(an)高品位礦石稅(shui)(shui)負預(yu)繳，每(mei)噸(dun)60元(yuan)，僅(jin)去(qu)年前(qian)11個月，稅(shui)(shui)費預(yu)繳金額已超(chao)過3900萬元(yuan)。對正在(zai)困境中(zhong)掙扎(zha)的企業來說，這筆流動(dong)資(zi)金的凍結無疑相當于釜(fu)底抽薪。
該公司財(cai)務人(ren)員(yuan)介紹(shao)，資源(yuan)稅(shui)每(mei)月匯總后會按實際銷售情況(kuang)從價(jia)計征，多退少補，費則統一開具一張票據，具體明細、計算方式卻不曾理清。
中國化工報記者調查發現，為了防止稅款流失，預繳成了不少地方的(de)選擇。只是，如何(he)預繳，各地做(zuo)法均(jun)不同。
“6元的(de)(de)資源補償費，5元的(de)(de)地災備用(yong)金(jin)，1元的(de)(de)過磅服(fu)務費，每(mei)噸磷礦要繳(jiao)費12元，繳(jiao)的(de)(de)規(gui)費多年(nian)來(lai)一目了然。”湖(hu)北(bei)柳樹溝丁西磷礦有限公司副總經理黃廷(ting)洲說。
在保(bao)康縣(xian)，興發集(ji)團楚烽公司總經理(li)李(li)斌也列了一份(fen)收費(fei)(fei)“明(ming)白(bai)賬”，8個收費(fei)(fei)項目，每噸(dun)共計(ji)收費(fei)(fei)37元。“清(qing)清(qing)楚楚的(de)賬單，也是對企(qi)(qi)業(ye)的(de)尊重。”李(li)斌表示，政府(fu)在企(qi)(qi)業(ye)困難(nan)時(shi)，返還(huan)了部分(fen)規費(fei)(fei)，企(qi)(qi)業(ye)覺得很溫(wen)暖。
稅率到底高不高
“當(dang)(dang)前(qian)，磷(lin)化工企(qi)業(ye)(ye)的(de)生產(chan)經(jing)營都面臨諸多困難，當(dang)(dang)前(qian)政府最(zui)重要的(de)減輕(qing)企(qi)業(ye)(ye)壓(ya)力，幫助企(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)困。按(an)10%稅(shui)率執行，不僅沒有(you)(you)提升(sheng)我省磷(lin)化工產(chan)業(ye)(ye)的(de)競爭力，反而大(da)大(da)增加了企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)成本(ben)，甚至出(chu)現(xian)一(yi)些(xie)不合(he)理現(xian)象。”湖(hu)北新洋豐肥(fei)業(ye)(ye)股份有(you)(you)限公司總經(jing)理楊華鋒坦言。
楊(yang)華鋒(feng)給(gei)中國化工報記者(zhe)算了(le)(le)一筆賬：按(an)10%稅(shui)(shui)(shui)率從價計征磷(lin)(lin)礦石(shi)資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)，與(yu)(yu)過去(qu)的(de)每(mei)噸(dun)15元固定稅(shui)(shui)(shui)額相比，即使磷(lin)(lin)礦石(shi)按(an)均價每(mei)噸(dun)300元計算，新稅(shui)(shui)(shui)負也(ye)提(ti)高了(le)(le)1倍，大(da)大(da)提(ti)高了(le)(le)磷(lin)(lin)礦石(shi)開(kai)采(cai)企業(ye)的(de)生產(chan)成本，增加了(le)(le)企業(ye)的(de)壓力，將(jiang)讓湖北(bei)的(de)磷(lin)(lin)化工產(chan)業(ye)在與(yu)(yu)滇、黔(qian)、蜀等(deng)磷(lin)(lin)礦資(zi)源大(da)省的(de)競爭(zheng)中處于(yu)劣勢。
在(zai)(zai)姚光前看來，磷礦石資源(yuan)稅從每噸(dun)15元(yuan)，改為銷售價格的(de)10%，是(shi)一筆怎(zen)么算都在(zai)(zai)漲的(de)賬。
按(an)低(di)品(pin)(pin)位(wei)磷礦售價每噸100元(yuan)、高(gao)品(pin)(pin)位(wei)售價600元(yuan)計算，從量改從價后，低(di)品(pin)(pin)位(wei)礦石資(zi)源稅由(you)每噸15元(yuan)降為10元(yuan)，高(gao)品(pin)(pin)位(wei)礦石則由(you)每噸15元(yuan)增(zeng)加(jia)到60元(yuan)。這個(ge)這個(ge)算法(fa)看似(si)清晰，實則遺漏了不(bu)少隱形成(cheng)本(ben)。
姚光前(qian)解釋說，主要(yao)(yao)磷化工產品(pin)(pin)生產所需(xu)磷礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石的(de)品(pin)(pin)位(wei)約(yue)在27%左(zuo)右，中(zhong)低品(pin)(pin)位(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石必須經過篩選才能利(li)用(yong)，每噸礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石的(de)選礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)成本在70元左(zuo)右。而(er)品(pin)(pin)位(wei)越低，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)渣越多，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)渣需(xu)要(yao)(yao)地方(fang)安(an)全(quan)置放，并進(jin)行環(huan)保處理。在大峪口公司，企業建有(you)專門的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)渣庫，每年的(de)處理費用(yong)超過2000萬元。“如果真要(yao)(yao)鼓勵(li)利(li)用(yong)中(zhong)低品(pin)(pin)位(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石，就不應(ying)該對(dui)它征稅。”姚光前(qian)說。
黃(huang)麥嶺磷(lin)化工有限(xian)責任公司董事長(chang)張富(fu)榮(rong)對此深有同感(gan)。黃(huang)麥嶺磷(lin)礦石(shi)(shi)平均品位(wei)不到(dao)10%，低于(yu)國(guo)家(jia)(jia)礦石(shi)(shi)界定標準，需(xu)要外購高品位(wei)礦石(shi)(shi)中和，平均每3.8噸礦石(shi)(shi)中和后，才能浮選(xuan)出1噸可用礦石(shi)(shi)。“資(zi)源千差萬別，資(zi)源稅改(gai)革不能太(tai)簡單化。從量改(gai)從價是一大進(jin)步，但從價至(zhi)少應把礦石(shi)(shi)分3類：采出來能直接出售的(de)、需(xu)要經過選(xuan)礦環節的(de)、國(guo)家(jia)(jia)規定最(zui)(zui)低品位(wei)以下的(de)，并(bing)對最(zui)(zui)后一類進(jin)行補貼，這樣區別對待才能真(zhen)正實(shi)現稅改(gai)的(de)初(chu)衷。”張富(fu)榮(rong)建(jian)議。
武漢工程大(da)學(xue)(xue)化工與(yu)制藥(yao)學(xue)(xue)院副(fu)院長郭嘉表示(shi)，不(bu)同(tong)品位磷(lin)礦石的(de)銷售(shou)單價(jia)不(bu)同(tong)，從量改從價(jia)是一大(da)進步，征稅(shui)更合理(li)，大(da)大(da)降低(di)采富棄貧的(de)現象。至于(yu)部分(fen)(fen)地區(qu)仍在收取已取消的(de)規費，這是行政管理(li)上存(cun)在的(de)問題，與(yu)稅(shui)改的(de)初衷(zhong)無關。有些(xie)企(qi)業提出的(de)分(fen)(fen)類從價(jia)計征，他(ta)認(ren)為實無很大(da)必要，反而會增加稅(shui)收的(de)復雜程度和(he)可操作性。
鏈 接
▲2013年9月22日，湖北省人民政府辦公廳出臺《關于深入推進全省化肥產業結構調整升級(ji)的意見》中(zhong)第三條指出：深化和完善磷礦石稅費(fei)征收政策，鼓(gu)勵(li)磷化工企(qi)業開發(fa)利(li)用中(zhong)低品位磷礦石資(zi)源。
一(yi)是(shi)鼓勵磷礦(kuang)(kuang)開采企(qi)(qi)業(ye)貧富兼采，加大利(li)用中低(di)品位(wei)磷礦(kuang)(kuang)力度，對開發利(li)用24%及以下低(di)品位(wei)磷礦(kuang)(kuang)石繳納(na)磷礦(kuang)(kuang)資源稅(shui)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，由(you)地方政府(fu)給予(yu)適當支(zhi)持。
二(er)是各級地方政府(fu)和有(you)(you)關(guan)部門應嚴(yan)格(ge)(ge)按照國家有(you)(you)關(guan)規(gui)定征收(shou)行政事業(ye)性收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)和政府(fu)性基(ji)金(jin)，不得越權出(chu)臺任何收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目，不得擅自提高(gao)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準和搭車收(shou)取其(qi)他費(fei)(fei)(fei)(fei)用。對(dui)于(yu)不符合相關(guan)規(gui)定的(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目，磷礦(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)企(qi)業(ye)可(ke)(ke)以拒(ju)絕交納。對(dui)企(qi)業(ye)開發利用低于(yu)邊(bian)(bian)界品(pin)位(wei)磷礦(kuang)(kuang)(kuang)石的(de)(de)，經批準可(ke)(ke)免(mian)征礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源補償費(fei)(fei)(fei)(fei)。對(dui)企(qi)業(ye)開發利用邊(bian)(bian)界品(pin)位(wei)與工業(ye)品(pin)位(wei)之間的(de)(de)磷礦(kuang)(kuang)(kuang)石的(de)(de)，經批準可(ke)(ke)減征或免(mian)征礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源補償費(fei)(fei)(fei)(fei)。取消省政府(fu)設立(li)的(de)(de)磷礦(kuang)(kuang)(kuang)石價格(ge)(ge)調節基(ji)金(jin)和各地制(zhi)定的(de)(de)磷礦(kuang)(kuang)(kuang)石過磅費(fei)(fei)(fei)(fei)、養路(lu)費(fei)(fei)(fei)(fei)等收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目。
▲按(an)(an)《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)(shui)暫行(xing)條例實施(shi)細則(ze)》，資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)(shui)的征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)范圍(wei)包(bao)括原油、天(tian)然(ran)氣(qi)、煤(mei)炭、其(qi)他非金(jin)屬礦原礦和(he)固體鹽五(wu)類，目(mu)前(qian)只有原油和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)采取(qu)從(cong)價(jia)計征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機制(zhi)，其(qi)余均為(wei)(wei)從(cong)量計征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。所謂從(cong)量計征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，是指以征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)對(dui)(dui)象的重量、件數(shu)(shu)、容量、面積等為(wei)(wei)計稅(shui)(shui)(shui)依(yi)(yi)據(ju)，按(an)(an)照固定稅(shui)(shui)(shui)額標準計征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的稅(shui)(shui)(shui)收(shou)，例如車船使用(yong)稅(shui)(shui)(shui)、城鎮(zhen)土(tu)地(di)使用(yong)稅(shui)(shui)(shui)、啤酒消費稅(shui)(shui)(shui)。而從(cong)價(jia)計征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是以課稅(shui)(shui)(shui)對(dui)(dui)象的自(zi)然(ran)數(shu)(shu)量與單(dan)(dan)位(wei)價(jia)格的乘(cheng)積為(wei)(wei)計稅(shui)(shui)(shui)依(yi)(yi)據(ju)，產品(pin)稅(shui)(shui)(shui)的計稅(shui)(shui)(shui)依(yi)(yi)據(ju)為(wei)(wei)產品(pin)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)收(shou)入(ru)，即(ji)產品(pin)的銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)數(shu)(shu)量與單(dan)(dan)位(wei)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)價(jia)格的乘(cheng)積。
