中國是最大的農藥消費國，伴隨(sui)(sui)著大量農藥(yao)的(de)使用，農藥(yao)包(bao)裝的(de)隨(sui)(sui)意(yi)丟(diu)棄也(ye)成(cheng)(cheng)為農村環(huan)境(jing)污(wu)染的(de)重要來源。農藥(yao)包(bao)裝隨(sui)(sui)意(yi)丟(diu)棄對(dui)環(huan)境(jing)和健康的(de)危害可能(neng)更加直接。一(yi)方面，包(bao)裝本(ben)身為塑(su)料或玻璃(li)制品(pin)，不(bu)易降(jiang)解(jie)，對(dui)水體(ti)、土壤(rang)造成(cheng)(cheng)污(wu)染;另一(yi)方面，更為嚴重的(de)是，農藥(yao)包(bao)裝袋(瓶)通常是在(zai)農民(min)稀釋農藥(yao)后直接丟(diu)棄在(zai)水體(ti)中或其(qi)周邊，其(qi)中殘留的(de)農藥(yao)則進入水體(ti)或土壤(rang)環(huan)境(jing)。
在發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)，廢棄(qi)農藥包裝的問題早(zao)已(yi)受到政府和民眾的關注(zhu)。德國(guo)(guo)(guo)早(zao)在1991年(nian)便(bian)頒布了(le)《包裝—包裝廢棄(qi)物(wu)的處理條例》，該條例要求所有制造商都有法定義(yi)務回(hui)(hui)收再利用(yong)或再循環(huan)其生(sheng)產(chan)的產(chan)品(pin)(包括(kuo)農藥)包裝物(wu)。日本則(ze)把回(hui)(hui)收、利用(yong)、處置的義(yi)務和權利層(ceng)層(ceng)分解(jie)落實(shi)到商品(pin)及(ji)包裝材(cai)料整個(ge)周(zhou)期的各個(ge)環(huan)節。比利時、法國(guo)(guo)(guo)等歐(ou)盟(meng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)也(ye)陸續開展了(le)農藥包裝廢棄(qi)物(wu)的污染防治(zhi)工作。發展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)中，巴西早(zao)在上世紀九十年(nian)代初期就率先開展了(le)農藥包裝回(hui)(hui)收工作，并形(xing)成(cheng)了(le)較(jiao)為(wei)完(wan)善的立(li)法體系(xi)。
近(jin)年來(lai)在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)，隨著對環境保護工(gong)作——尤其是近(jin)年來(lai)對農(nong)業農(nong)村環境保護工(gong)作——的(de)(de)(de)重視，這一(yi)(yi)問題也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)受到關注。在(zai)(zai)政策層面(mian)，2013年國(guo)務院辦公廳(ting)下發(fa)的(de)(de)(de)《近(jin)期土壤環境保護和綜合治(zhi)理工(gong)作安排(pai)》(國(guo)辦發(fa)[2013]7號)將(jiang)“建立農(nong)藥(yao)包裝(zhuang)容器等廢棄物回收(shou)制度”列為土壤污染防治(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務之一(yi)(yi)。目前，《農(nong)藥(yao)管理條例(li)》正在(zai)(zai)修訂中(zhong)，預(yu)計將(jiang)增加有(you)關農(nong)藥(yao)包裝(zhuang)回收(shou)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)內容。環境保護部門也(ye)在(zai)(zai)研究出臺(tai)相關的(de)(de)(de)管理辦法。
實際上(shang)，早在2005年，上(shang)海就開始了(le)農(nong)藥(yao)包(bao)裝(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)的探索。當(dang)時上(shang)海市(shi)將崇(chong)明(ming)(ming)島定位(wei)為(wei)“生態島”，其(qi)中農(nong)藥(yao)廢包(bao)裝(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)成為(wei)生態島建設(she)的重要舉措。崇(chong)明(ming)(ming)主要利用(yong)供銷社網絡(luo)，在全縣設(she)立27個回(hui)(hui)收(shou)(shou)點(dian)。由(you)村(cun)保(bao)潔員(yuan)(yuan)或河道(dao)管理員(yuan)(yuan)兼(jian)職擔任農(nong)藥(yao)包(bao)裝(zhuang)廢棄物回(hui)(hui)收(shou)(shou)員(yuan)(yuan)，回(hui)(hui)收(shou)(shou)員(yuan)(yuan)按照農(nong)藥(yao)袋0.025元/個、農(nong)藥(yao)瓶(ping) (包(bao)括玻(bo)璃和塑料(liao))0.05元/個向村(cun)民回(hui)(hui)收(shou)(shou)，由(you)其(qi)分類(塑料(liao)袋、塑料(liao)瓶(ping)、玻(bo)璃瓶(ping))、整理、捆扎后以相同(tong)(tong)價格(ge)交至對應的集中回(hui)(hui)收(shou)(shou)點(dian)，年終(zhong)區財政以其(qi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)業績的40%支付其(qi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)報酬(chou)。該項工作(zuo)(zuo)(zuo)仍然在繼(ji)續，據估算，2012年共回(hui)(hui)收(shou)(shou)廢棄物150.5噸，包(bao)括瓶(ping)313.31萬只(zhi)，袋1828.05萬個。在崇(chong)明(ming)(ming)實踐的成功(gong)經(jing)驗基礎上(shang)，奉賢(xian)、嘉定、松江、閔行(xing)等區縣也都在開展農(nong)藥(yao)包(bao)裝(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)工作(zuo)(zuo)(zuo)。各區縣具體做法有所不同(tong)(tong)，但政府財政起著決(jue)定性作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。
另一個(ge)廣(guang)(guang)(guang)被報道的(de)成功案(an)例(li)發生在廣(guang)(guang)(guang)西。2010年，一家(jia)私有農(nong)藥(yao)生產企(qi)業(ye)在當(dang)地政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)支持下(xia)，在廣(guang)(guang)(guang)西來(lai)賓(bin)發起(qi)實施(shi)。廣(guang)(guang)(guang)西是中(zhong)國最重要(yao)的(de)蔗糖(tang)主產區(qu)(qu)，為(wei)(wei)治(zhi)(zhi)理蔗區(qu)(qu)環境，提高甘蔗安全(quan)生產水(shui)平(ping)，該農(nong)藥(yao)企(qi)業(ye)在構(gou)建病(bing)蟲草(cao)害專(zhuan)業(ye)化(hua)防治(zhi)(zhi)體系的(de)基(ji)礎上，本著“誰污染(ran)、誰治(zhi)(zhi)理”的(de)原則，發揮了(le)企(qi)業(ye)社(she)會責任，探索了(le)農(nong)藥(yao)廢(fei)包(bao)裝回(hui)收的(de)市場(chang)化(hua)運(yun)作模(mo)式，并于2011年在自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)和有關部門的(de)推動(dong)下(xia)，啟(qi)動(dong)了(le)農(nong)藥(yao)廢(fei)包(bao)裝回(hui)收示范項目。特別是十八(ba)大(da)以來(lai)，廣(guang)(guang)(guang)西自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)提出了(le) “美麗廣(guang)(guang)(guang)西、清(qing)潔(jie)鄉(xiang)村(cun)”的(de)活(huo)動(dong)，其中(zhong)農(nong)藥(yao)包(bao)裝袋回(hui)收利用(yong)作為(wei)(wei)“清(qing)潔(jie)田園(yuan)”的(de)十大(da)重點工(gong)作之(zhi)一，得到了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)大(da)力支持，推廣(guang)(guang)(guang)迅速(su)，由來(lai)賓(bin)市擴展(zhan)至柳州地區(qu)(qu)，由3個(ge)制糖(tang)企(qi)業(ye)擴大(da)到8家(jia)制糖(tang)企(qi)業(ye)，回(hui)收范圍擴大(da)到210萬畝蔗區(qu)(qu)。
廣西實現農(nong)藥(yao)廢包(bao)裝的(de)回(hui)(hui)收(shou)主(zhu)要有(you)兩條途徑，一是蔗(zhe)農(nong)將廢包(bao)裝袋(dai)送(song)(song)到(dao)蔗(zhe)管(guan)員(yuan)負責管(guan)理(li)(li)的(de)回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)點(dian)(dian)，由(you)(you)蔗(zhe)管(guan)員(yuan)登記(ji)(ji)造冊記(ji)(ji)錄每戶蔗(zhe)農(nong)回(hui)(hui)收(shou)數(shu)量(liang)，達到(dao)一定(ding)數(shu)量(liang)后，送(song)(song)到(dao)糖(tang)廠回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)，再(zai)由(you)(you)專業的(de)運(yun)輸車輛(liang)運(yun)送(song)(song)至發電廠等處理(li)(li)廠。二是鄉(xiang)鎮(zhen)建立回(hui)(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)點(dian)(dian)，一般由(you)(you)蔗(zhe)站(zhan)(zhan)設(she)立，蔗(zhe)農(nong)直接(jie)將農(nong)藥(yao)廢包(bao)裝袋(dai)送(song)(song)至鄉(xiang)鎮(zhen)回(hui)(hui)收(shou)點(dian)(dian)，鄉(xiang)鎮(zhen)回(hui)(hui)收(shou)點(dian)(dian)記(ji)(ji)錄蔗(zhe)農(nong)回(hui)(hui)收(shou)數(shu)量(liang)，定(ding)期由(you)(you)專業的(de)運(yun)輸車送(song)(song)至處理(li)(li)廠。此外(wai)，同樣的(de)工作也(ye)在浙江、湖北(bei)、北(bei)京等地(di)開展。
在(zai)中(zhong)國小農(nong)(nong)(nong)戶(hu)仍然為(wei)主(zhu)要經(jing)營主(zhu)體的背景下，農(nong)(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)工(gong)(gong)作(zuo)將更多地(di)體現為(wei)生產者(zhe)(即農(nong)(nong)(nong)藥生產企業(ye))責任延伸。率(lv)先開展實施農(nong)(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)的農(nong)(nong)(nong)藥企業(ye)將在(zai)未(wei)來的競(jing)爭(zheng)中(zhong)占據優勢。此外，隨著更多的組織化、規模化經(jing)營主(zhu)體的出現，農(nong)(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)回(hui)(hui)收(shou)工(gong)(gong)作(zuo)將獲得更好(hao)的實施條件。
