“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，用此描述如今的化肥淡儲機制再合適不過了。一方面，近年來化肥淡儲機制啟動時間越推越晚，由早先的6月份推遲到了今年的10月底;另一方面，囿于其實施的效果越來越差，被迫開始減量操作，如今年的規定是主要承儲企業減量20%~25%。淡儲機制啟動如此難且晚，又執行得這般勉強，足已顯示其作用、號召力日趨衰弱。
2005年(nian)，國家(jia)發(fa)改委等部門出于穩(wen)定全國化肥生產與供應的考慮(lv)，出臺(tai)了《化肥淡季商業(ye)儲(chu)(chu)備(bei)管(guan)理辦法》，總體要求是企業(ye)儲(chu)(chu)備(bei)、銀行(xing)貸款、政府貼息、市場運作(zuo)、自負盈虧、臺(tai)賬(zhang)管(guan)理、公開招(zhao)標。制(zhi)度設(she)計可謂面(mian)(mian)面(mian)(mian)俱(ju)到，煞費(fei)苦(ku)心(xin)。起初，此舉在調劑化肥市場淡旺季供需(xu)方(fang)面(mian)(mian)確實起到了一定的積極(ji)作(zuo)用(yong)，淡儲(chu)(chu)量最高上升至2013年(nian)的1800萬噸。然而，9年(nian)過去(qu)了，隨著國內化肥產能出現(xian)明顯(xian)(xian)過剩(sheng)，生產與流通發(fa)生了巨(ju)大變化，這一制(zhi)度的弊(bi)端也逐漸凸(tu)顯(xian)(xian)。
首先，化肥(fei)淡儲已淪為部分(fen)承儲企(qi)業(ye)獲取銀行(xing)貸款(kuan)的“幌子(zi)”。當(dang)前，肥(fei)企(qi)融資(zi)普遍難(nan)且貴，而一旦拿到淡儲指標，不(bu)僅可(ke)以(yi)輕松取得銀行(xing)貸款(kuan)，還可(ke)以(yi)得到政府(fu)貼息，可(ke)謂一舉兩得。實際上，許多(duo)承儲企(qi)業(ye)獲取融資(zi)后并(bing)沒(mei)有牢記使命，而是(shi)仍然熱衷于儲肥(fei)的進進出出，并(bing)慣(guan)用開票手段完成標的物的“位(wei)移(yi)”和“易主”。可(ke)見，淡儲已進入了(le)一種虛化操(cao)作境界，被一些企(qi)業(ye)玩弄于股掌之間，最終的結果只能(neng)是(shi)淡季(ji)不(bu)淡，旺季(ji)不(bu)旺。
其次，化肥淡儲制度有礙于市場配置資源。淡儲有違初衷，執行效果大打折扣之后，其負面作用必然影響市場。當前，國內最大淡儲肥種尿素的產(chan)能(neng)已(yi)突破(po)8000萬噸，在(zai)過(guo)剩的2000多萬噸產(chan)能(neng)中，就包括部分本應淘汰卻(que)仍在(zai)茍延殘喘(chuan)的落后產(chan)能(neng)。顯然，讓這(zhe)部分落后產(chan)能(neng)繼續(xu)生存，就會拖整個行業技(ji)術(shu)進(jin)步的后腿(tui)，也不利于發(fa)揮(hui)市場在(zai)資源配置中的決定性作用。實(shi)際上(shang)，過(guo)剩的大宗產(chan)品更需要加快市場化進(jin)程，實(shi)現優勝劣汰，讓價(jia)值(zhi)規律(lv)充分發(fa)揮(hui)作用。
再次，淡(dan)儲化(hua)(hua)肥(fei)很(hen)容易淪(lun)為(wei)(wei)助(zhu)漲助(zhu)跌的(de)工具，反而(er)(er)造成(cheng)市(shi)場(chang)不穩定(ding)。在市(shi)場(chang)上，任(ren)何商家都希望通(tong)過低價(jia)(jia)(jia)進貨、高價(jia)(jia)(jia)出(chu)(chu)貨獲利，化(hua)(hua)肥(fei)流通(tong)企業也是(shi)如此。按一(yi)般市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)而(er)(er)言，當淡(dan)季(ji)(ji)來(lai)臨，化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)(jia)格自然(ran)回(hui)落，待其回(hui)落至流通(tong)企業視為(wei)(wei)有利可圖時，自然(ran)會購(gou)入儲備;當旺季(ji)(ji)來(lai)臨，產需兩旺，肥(fei)價(jia)(jia)(jia)有可能(neng)出(chu)(chu)現(xian)季(ji)(ji)節(jie)性(xing)非理性(xing)上漲，這(zhe)時候流通(tong)企業拋出(chu)(chu)淡(dan)儲肥(fei)，既能(neng)平抑肥(fei)價(jia)(jia)(jia)，也能(neng)賺取一(yi)定(ding)的(de)利潤。平滑淡(dan)旺季(ji)(ji)肥(fei)料價(jia)(jia)(jia)格軌(gui)跡，可以說正是(shi)淡(dan)儲制度的(de)初(chu)衷(zhong)。但(dan)現(xian)實的(de)情況是(shi)，淡(dan)季(ji)(ji)時，哪(na)怕肥(fei)價(jia)(jia)(jia)再低，都鮮見承儲企業的(de)身(shen)影;而(er)(er)當化(hua)(hua)肥(fei)市(shi)場(chang)一(yi)旦轉暖，熙熙攘攘的(de)承儲大軍立馬現(xian)身(shen)，這(zhe)種集中操作無(wu)疑會對(dui)肥(fei)價(jia)(jia)(jia)推波助(zhu)瀾;當市(shi)場(chang)稍有風吹草動時，承儲企業又往(wang)往(wang)立即轉手做(zuo)空(kong)，成(cheng)為(wei)(wei)砸價(jia)(jia)(jia)助(zhu)跌的(de)主力。
可見，現今化(hua)(hua)(hua)肥(fei)淡儲機制的“蓄(xu)水池”功(gong)能已(yi)基(ji)本蕩然無存，“穩定(ding)(ding)器”作(zuo)用也逐漸消失(shi)殆盡，在如今深化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改革(ge)的背景下，其存在價值該打(da)問(wen)號(hao)了。若(ruo)要(yao)繼續保留(liu)，這項機制就必須(xu)深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)。國家發(fa)改委(wei)出臺(tai)的《關于改革(ge)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)價格形成機制的通(tong)知》，強調了化(hua)(hua)(hua)肥(fei)定(ding)(ding)價的市(shi)(shi)場(chang)(chang)原則。對于化(hua)(hua)(hua)肥(fei)產品(pin)而言，無論(lun)政(zheng)策怎樣變化(hua)(hua)(hua)，減少行政(zheng)干預(yu)、讓市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制更大限度(du)地發(fa)揮作(zuo)用，應是一個大趨(qu)向。
