3月9日，全國人大代表、高效復合肥料國家農業科技創新聯盟理事長、金正大集團董事長萬連步聯名中國化肥行(xing)業其他10位人(ren)大(da)代表共同提交了一份建議——《關于聯合協作推動(dong)化肥行(xing)業供(gong)給側改革的建議》。
在剛剛提交的這份建議中(zhong)，萬連步等(deng)多位人大代表不僅深入研究分(fen)析了(le)我國(guo)化肥行業(ye)面(mian)臨的真實困境，同時(shi)還從(cong)供給側提出了(le)帶有(you)全局性、方(fang)向性的改革建議。
日(ri)前，圍繞代表(biao)聯名提交建議，以及化肥行(xing)業供(gong)給側改革等相關問題，萬連步代表(biao)接受(shou)了科(ke)技日(ri)報記者采訪。
化肥行業產能過剩
經濟效益持續下滑
實際上(shang)，萬連步代表很早(zao)就(jiu)關注化肥行業(ye)供給側結構性改革的問題，在(zai)去年“兩會”上(shang)，他已經提出(chu)要創(chuang)新發展模式(shi)，促(cu)進化肥行業(ye)向智能制造轉型的建議。那么，這一(yi)年來，我國化肥行業(ye)有(you)什(shen)么新變化？面臨什(shen)么新形勢？
“當(dang)前，化肥行業已(yi)進(jin)入加快轉型升級和推進(jin)供(gong)給側改(gai)革(ge)的關鍵(jian)時期，行業形(xing)勢不容樂(le)觀。”萬連(lian)步告訴記者。
他說，中國(guo)是全球最大(da)的化肥(fei)生產國(guo)和消費國(guo)，但傳統肥(fei)料產能(neng)過剩矛盾日(ri)益突(tu)出，化解過剩產能(neng)任務艱巨。
據行業協會統計，2016年我國尿素產能約8000萬噸，產能利用率78%；磷肥產能約2370萬噸(dun)（折(zhe)純(chun)），產能利(li)用率(lv)69%；復混肥料產能利(li)用率(lv)30%，“新(xin)型肥料占比仍然很低”。
實際上，由于受產能過(guo)剩(sheng)、產品同質(zhi)化嚴重和各項優惠政策陸續(xu)取(qu)消等因(yin)素影(ying)響，我國化肥(fei)行(xing)(xing)業生產成本逐年上升，經濟效益持(chi)續(xu)下滑，已經威脅到(dao)行(xing)(xing)業健康發展。“十二五”期間(jian)，氮肥(fei)、磷復肥(fei)行(xing)(xing)業的(de)平均銷售利潤率分(fen)別為1.66%、3.10%，均低(di)于6.30%的(de)石化行(xing)(xing)業平均值(zhi)。
資料顯示，進入“十三五”，化肥行業低迷的局面進一步加劇。據國家統計局數據，2016年，氮肥行業主營業務收入2235.5億元，同比下降12%，全行業虧損222.8億元，行業虧損面達50.7%。磷肥行業主營業務收入1097.5億元，微漲2.8%，全行業利潤6.4億元，大幅下降71.7%，行業虧損面26.9%。鉀肥行(xing)業主營業務收入309.1億(yi)元，微跌2.2%，全行(xing)業利潤24.3億(yi)元，大幅下降40.7%，行(xing)業虧(kui)損面34.2%。
這一(yi)(yi)組(zu)組(zu)數據已經讓人(ren)看(kan)得(de)心驚，加(jia)上我國(guo)近年來非常重視(shi)推動節能(neng)減排、環境保(bao)護及農(nong)業(ye)可持(chi)續發(fa)展，相(xiang)繼頒布(bu)了“大(da)(da)氣十(shi)條”“水十(shi)條”“土(tu)十(shi)條”、《關于推進化肥行(xing)業(ye)轉型(xing)發(fa)展的(de)指(zhi)導意見》《到(dao)2020年化肥使用量零增長行(xing)動方案(an)》等相(xiang)關政策(ce)，“這些(xie)舉措(cuo)對行(xing)業(ye)綠色發(fa)展和轉型(xing)升(sheng)級提出了日益緊迫(po)的(de)要(yao)求。如何在資源環境硬約(yue)束下，保(bao)障農(nong)產品有(you)效供給和質量安(an)全、提升(sheng)農(nong)業(ye)可持(chi)續發(fa)展能(neng)力(li)，是(shi)全行(xing)業(ye)必須應對的(de)一(yi)(yi)個重大(da)(da)課題。”
創新性資源分散
產業鏈協同不夠
“在(zai)產(chan)(chan)能過剩(sheng)(sheng)，整體經濟效益下(xia)滑(hua)的大背景下(xia)，化肥行(xing)業(ye)還有(you)個(ge)現(xian)象值得關注。”萬(wan)連步對記(ji)者說，目前，一(yi)些企(qi)業(ye)把技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)實現(xian)企(qi)業(ye)可持續(xu)發展(zhan)(zhan)的根本戰略，緊盯世界化肥發展(zhan)(zhan)的趨勢和(he)方向，加大新(xin)產(chan)(chan)品(pin)、新(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)開(kai)發和(he)成(cheng)果轉(zhuan)化力(li)度，初步形成(cheng)了以企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體、產(chan)(chan)學(xue)研(yan)(yan)結合的技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)體系。“但企(qi)業(ye)間的研(yan)(yan)發各自為(wei)戰，創(chuang)新(xin)資源(yuan)(yuan)分散，沒有(you)形成(cheng)合力(li)，甚至是互相技(ji)術(shu)(shu)(shu)保密，出現(xian)產(chan)(chan)品(pin)同質化、研(yan)(yan)發低水平(ping)重復且浪費(fei)資源(yuan)(yuan)的現(xian)象，這既導(dao)致我國肥料技(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)發不平(ping)衡，總(zong)體研(yan)(yan)究進展(zhan)(zhan)緩慢，同時(shi)還在(zai)一(yi)定(ding)程度上加劇了產(chan)(chan)能過剩(sheng)(sheng)矛盾。”
萬連步說，以出口為例，盡管(guan)中國是全球化肥(fei)出口大國，但傳統(tong)肥(fei)料(liao)因附加值(zhi)低，面臨越來越激烈的國際競(jing)爭。“比(bi)如尿(niao)(niao)素由于我國企業的生產成本相對較高，加之美國頁(ye)巖氣革命為其帶(dai)來充裕的廉價(jia)能源，所(suo)以尿(niao)(niao)素出口面臨巨(ju)大的成本壓力，2016年我國尿(niao)(niao)素出口量同(tong)比(bi)下(xia)降35.5%，出口額(e)同(tong)比(bi)下(xia)降49.8%。”
中國海關統計資料(liao)也證明，2016年，中國共(gong)出(chu)口肥料(liao)2809萬(wan)噸，同比(bi)下降(jiang)21.5%，出(chu)口額66.72億美元，同比(bi)下降(jiang)39.5%。
推動供給側改革
聯合協作大發展
萬連步說，化肥工業為保障糧食安全和農業生產作出了重大貢獻。但化肥也面臨著產能嚴重過剩、養分利用率較低、不合理施肥導致生態環境承壓和資源能源浪費等一系列問題，面對農業供給側結構性改革、化肥農藥零增長行(xing)動和有機肥(fei)替(ti)代化(hua)肥(fei)試(shi)點的推進(jin)，化(hua)肥(fei)產業急需(xu)轉(zhuan)型升級(ji)，大力推進(jin)供(gong)給(gei)側改(gai)革。
“當前(qian)，我國化肥行業(ye)(ye)(ye)(ye)亟待(dai)樹立(li)大(da)聯合、大(da)發(fa)展(zhan)的(de)(de)理念，通(tong)過集(ji)聚行業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勢資源(yuan)(yuan)和(he)(he)開展(zhan)上下(xia)游聯合協(xie)作，支持優(you)質產能(neng)，淘(tao)汰落后(hou)產能(neng)，擴大(da)有效(xiao)和(he)(he)中高(gao)端供給(gei)，減少無效(xiao)和(he)(he)低端供給(gei)，提高(gao)化肥產業(ye)(ye)(ye)(ye)供給(gei)側質量和(he)(he)效(xiao)率，推動實現(xian)化肥行業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色可(ke)持續發(fa)展(zhan)。”萬連(lian)步(bu)認為(wei)，在新的(de)(de)形勢下(xia)，推進化肥行業(ye)(ye)(ye)(ye)供給(gei)側改革，淘(tao)汰落后(hou)產能(neng)，關鍵是要避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“單打獨斗(dou)”，避(bi)免(mian)低水平(ping)重復(fu)建設帶來新的(de)(de)過剩，必須集(ji)聚各方優(you)勢資源(yuan)(yuan)，以技術、資本(ben)、渠道、服務(wu)和(he)(he)品(pin)牌等為(wei)紐(niu)帶，搭(da)建產業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)作的(de)(de)大(da)平(ping)臺，推動全行業(ye)(ye)(ye)(ye)形成聯合創新、聯合研發(fa)、聯合生產、聯合推廣的(de)(de)合力，實現(xian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級和(he)(he)脫胎(tai)換骨(gu)。
萬連步等11位化肥行業人大(da)代表聯名提(ti)出供給側改革三大(da)途徑：
鼓勵企業綠色、智能制造，實現行業轉型升級
針對當前資源(yuan)(yuan)環境政(zheng)策(ce)收(shou)緊，企業生產成(cheng)本壓力過大的(de)(de)問(wen)題(ti)，代表建(jian)議相關(guan)部(bu)門通過設(she)立(li)專項(xiang)資金、給(gei)予補(bu)貼等(deng)方(fang)(fang)式，推(tui)廣節能(neng)減排先進技術；建(jian)議相關(guan)部(bu)門設(she)立(li)專項(xiang)資金，推(tui)進中低品(pin)位磷礦、難溶性鉀鹽等(deng)開發難度(du)較(jiao)高資源(yuan)(yuan)的(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術研發與應用(yong)，對磷石膏等(deng)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產品(pin)實行免征增(zeng)值稅(shui)或即征即退的(de)(de)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)策(ce)，以提(ti)高資源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)率，減少資源(yuan)(yuan)對外(wai)依存度(du)，降(jiang)低廢(fei)棄(qi)資源(yuan)(yuan)污染風險；建(jian)議持續推(tui)進行業兩化深度(du)融合(he)，提(ti)升化肥企業在(zai)資源(yuan)(yuan)配置、工(gong)藝優化、過程控(kong)制、產業鏈管理等(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)智能(neng)化水平。
出臺具體措施鼓勵肥料企業上下游合作，化解過剩產能
2015年7月，工信部《關于(yu)推(tui)進(jin)化肥(fei)行業(ye)轉(zhuan)型(xing)發展的(de)(de)(de)指導意見(jian)》中提(ti)(ti)出，力爭到(dao)(dao)2020年，我國新型(xing)肥(fei)料的(de)(de)(de)施(shi)用(yong)量(liang)占(zhan)總體(ti)化肥(fei)使用(yong)量(liang)的(de)(de)(de)比重(zhong)從(cong)目前(qian)的(de)(de)(de)不到(dao)(dao)10%提(ti)(ti)升到(dao)(dao)30%。提(ti)(ti)高新型(xing)肥(fei)料比重(zhong)，同(tong)時還要避免(mian)大家一(yi)哄而上重(zhong)復建設，最有效的(de)(de)(de)方式就是(shi)鼓勵上下(xia)游企業(ye)之間基于(yu)各(ge)自優(you)勢展開技術、生產(chan)、服(fu)務等(deng)全方位合作(zuo)，支持優(you)質產(chan)能，化解過剩產(chan)能。
對(dui)此，代(dai)表建(jian)議相關部門完善鼓勵產(chan)業(ye)協同發展的(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)，支(zhi)(zhi)持(chi)復(fu)合肥、新型肥料等下游企業(ye)與上游單質肥企業(ye)進行上下游融(rong)合，對(dui)于復(fu)合肥企業(ye)、新型肥料等下游企業(ye)通過技(ji)術、品牌和渠道輸出(chu)，推(tui)動上游企業(ye)化(hua)解過剩產(chan)能(neng)、優(you)化(hua)產(chan)品結構的(de)，給(gei)予專(zhuan)項資金、稅費優(you)惠等相關政(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)，提升化(hua)肥行業(ye)的(de)總體(ti)經濟(ji)效益。建(jian)議盡快(kuai)建(jian)立以能(neng)耗、污染物排放、安(an)全生產(chan)等指標為(wei)標尺(chi)的(de)落后(hou)產(chan)能(neng)綜合評價(jia)、退出(chu)機制，細化(hua)相關處置方(fang)案，加快(kuai)落后(hou)產(chan)能(neng)退出(chu)。
同時，建議加大對(dui)農(nong)民農(nong)科知識培訓力度(du)，加大對(dui)農(nong)民進行配方施肥、水肥一體化(hua)、化(hua)肥減量施用等技(ji)術培訓和示范力度(du)，引導農(nong)民采用新型高(gao)效化(hua)肥和綠色農(nong)業生產技(ji)術，降低能源消耗和資源浪費。
鼓勵企業走出國門，積極參與國際產能合作
鼓勵具有技術、品牌、資(zi)金(jin)等優勢的(de)化肥(fei)企業加速“走出去”，統籌國際國內兩個市場，順應了中(zhong)央提出的(de)“一帶一路”戰略，也(ye)符(fu)合農業供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革的(de)要求。
代(dai)表建議相關部門對(dui)在(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)設立或(huo)(huo)合(he)辦研發(fa)機(ji)構、在(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)投資(zi)或(huo)(huo)并購的(de)(de)(de)企(qi)業，給予(yu)相應的(de)(de)(de)財政(zheng)資(zi)助、稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)等政(zheng)策(ce)支(zhi)持；積極(ji)落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”戰略，加(jia)強我國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)肥企(qi)業對(dui)外(wai)(wai)(wai)投資(zi)生產經營活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)鼓(gu)勵(li)、扶持、保(bao)護和引導(dao)，開辟“綠色通(tong)道”實(shi)行(xing)(xing)“一(yi)(yi)站式”服務，簡化(hua)(hua)(hua)我國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)肥企(qi)業對(dui)外(wai)(wai)(wai)投資(zi)的(de)(de)(de)審批流程(cheng)，實(shi)行(xing)(xing)境(jing)外(wai)(wai)(wai)投資(zi)貼息貸款、優(you)惠(hui)利率等信(xin)貸支(zhi)持，以及給予(yu)政(zheng)府補貼等融資(zi)政(zheng)策(ce)，加(jia)強企(qi)業投資(zi)決策(ce)的(de)(de)(de)信(xin)息服務，推動(dong)(dong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)肥企(qi)業海(hai)(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)投資(zi)建廠；鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)內具有互(hu)補優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)企(qi)業“抱團(tuan)出海(hai)(hai)(hai)”，共同參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)產能合(he)作、開拓(tuo)海(hai)(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)市場，培育具有國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力的(de)(de)(de)大企(qi)業大集團(tuan)；完善我國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)肥產品出口(kou)的(de)(de)(de)相關政(zheng)策(ce)，拉(la)動(dong)(dong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)肥出口(kou)，化(hua)(hua)(hua)解(jie)產能過剩矛盾。
