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　　建(jian)設創(chuang)新(xin)(xin)型國家、增強自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)能力已成為(wei)國家戰略。國家為(wei)推進企(qi)業(ye)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)出臺(tai)了很多政策，也陸續投(tou)了不少錢(qian)，但大(da)量的企(qi)業(ye)仍缺乏創(chuang)新(xin)(xin)積極性(xing)。為(wei)什么企(qi)業(ye)總是(shi)喜歡把錢(qian)用于擴大(da)規(gui)模、搞多元(yuan)化，而(er)不愿投(tou)向研發呢？問題癥結(jie)何(he)在？如何(he)才能調動企(qi)業(ye)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)的積極性(xing)？這是(shi)值得深思、有(you)基礎意義的問題。

　　創新動力不足是制約農資企業自主創新的核心問題

　　目前農(nong)(nong)資企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)面臨兩大問(wen)題。一是(shi)條件不足(zu)，如創(chuang)新(xin)(xin)(xin)基礎差、能(neng)力(li)弱、缺乏創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)家和技術人才(cai)、政策支(zhi)持不到(dao)位等。二是(shi)動力(li)不足(zu)，農(nong)(nong)資企(qi)(qi)業(ye)缺乏創(chuang)新(xin)(xin)(xin)熱情(qing)，對傳統(tong)經濟增長方式和原有企(qi)(qi)業(ye)發展模式的(de)依賴仍(reng)很強。總體(ti)看，自(zi)中央提出增強自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)、建設創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)國家戰略以來，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)工作有成效，但與中央要(yao)求還有很大距離。根據(ju)國家科(ke)技部統(tong)計，到(dao)目前為止，全國規(gui)模以上(shang)企(qi)(qi)業(ye)開展科(ke)技活動的(de)僅占２５％，研(yan)究(jiu)開發支(zhi)出占企(qi)(qi)業(ye)銷售收入的(de)比重僅為０．５６％，只(zhi)有萬分之(zhi)三(san)的(de)企(qi)(qi)業(ye)擁有自(zi)主(zhu)知識產權。創(chuang)新(xin)(xin)(xin)動力(li)不足(zu)已(yi)成制約企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)核心問(wen)題。

　　內(nei)在(zai)動力(li)(li)是(shi)外部條件發生作用(yong)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)。缺乏(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)動力(li)(li)，外部支(zhi)持性政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)很難有(you)效發揮(hui)，有(you)的(de)(de)(de)(de)甚至會(hui)被扭曲，一方(fang)面(mian)可能(neng)(neng)會(hui)成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)借機向政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)錢、要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)以及尋租獲利的(de)(de)(de)(de)機會(hui)，另一方(fang)面(mian)則可能(neng)(neng)成為(wei)一些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門(men)借機強化對(dui)企(qi)(qi)業(ye)干預(yu)、擴(kuo)展部門(men)權力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)工具。“多個部門(men)抓創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，但卻(que)不(bu)知誰(shui)負責”是(shi)各地反映(ying)較(jiao)多的(de)(de)(de)(de)一個問題。由于“多龍(long)治(zhi)水”，擴(kuo)權爭利便難避(bi)免。同時，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)搞評獎、定創(chuang)新(xin)(xin)(xin)項目(mu)、由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出(chu)資成立投資公司增加創(chuang)新(xin)(xin)(xin)投資等早已被證(zheng)明不(bu)會(hui)有(you)什么好效果(guo)的(de)(de)(de)(de)做法又(you)開(kai)始(shi)(shi)時興，很多地方(fang)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門(men)又(you)開(kai)始(shi)(shi)“忙(mang)”起來，感(gan)到對(dui)企(qi)(qi)業(ye)又(you)有(you)“抓頭”了(le)，結果(guo)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)干預(yu)增加，企(qi)(qi)業(ye)卻(que)怨聲(sheng)載(zai)道。在(zai)企(qi)(qi)業(ye)動力(li)(li)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)(de)情況下，試圖只通過政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)扶持或增加投入來實(shi)現自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，是(shi)不(bu)可能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)。沒(mei)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)、自(zi)覺行動，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)再幫(bang)忙(mang)，反而會(hui)增強企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)惰性。

　　創新環境的缺乏是導致農資企業創新動力不足的重要原因

　　企(qi)業(ye)(ye)(ye)愿不(bu)愿意(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，既取決于自身能力和企(qi)業(ye)(ye)(ye)家意(yi)識(shi)，又(you)與(yu)國家環(huan)境密切相關。從(cong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)規律看(kan)，一(yi)個國家的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)境對企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)力的(de)形(xing)成和創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)程度有決定(ding)性影響。在生(sheng)產(chan)要素導向(xiang)階(jie)段(duan)(duan)（即經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)要依賴自然資(zi)源(yuan)、忽視環(huan)保、廉價勞動(dong)力等(deng)基本生(sheng)產(chan)要素）和投資(zi)導向(xiang)階(jie)段(duan)(duan)（即靠(kao)大規模投資(zi)支撐經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)），企(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)以輕易(yi)獲取廉價生(sheng)產(chan)要素或(huo)大量生(sheng)產(chan)訂單，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)意(yi)識(shi)普(pu)遍(bian)不(bu)強，這(zhe)兩個階(jie)段(duan)(duan)是創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)不(bu)活躍(yue)期，此階(jie)段(duan)(duan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)境的(de)特點決定(ding)了很難產(chan)生(sheng)大規模的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活動(dong)。只有當國家經濟(ji)轉向(xiang)或(huo)處(chu)于創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)導向(xiang)階(jie)段(duan)(duan)時，大規模的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)才會出現(xian)，這(zhe)個階(jie)段(duan)(duan)是創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活躍(yue)期。

　　創(chuang)新(xin)(xin)(xin)導向階(jie)段之所(suo)以能(neng)(neng)產生大規模創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活動，是(shi)該(gai)階(jie)段重大環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)特(te)點決定的(de)(de)(de)。根據(ju)邁克(ke)爾·波特(te)的(de)(de)(de)鉆石理論和(he)美、歐、日等國(guo)發展(zhan)實踐，能(neng)(neng)從(cong)根本(ben)上激發大量企業(ye)進行創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)重大環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素(su)(su)(su)主要(yao)包括生產要(yao)素(su)(su)(su)條件、市場環(huan)(huan)境(jing)、需求水平、產業(ye)環(huan)(huan)境(jing)、政府角(jiao)色。這(zhe)些要(yao)素(su)(su)(su)既影(ying)響(xiang)企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，也是(shi)決定產業(ye)發展(zhan)和(he)國(guo)家競爭優(you)勢的(de)(de)(de)重要(yao)因素(su)(su)(su)。這(zhe)也說明創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與經濟發展(zhan)不能(neng)(neng)割(ge)裂。創(chuang)新(xin)(xin)(xin)導向階(jie)段環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)主要(yao)特(te)點及其與創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)內在關系是(shi)：

　　適(shi)(shi)度的(de)(de)(de)、相(xiang)對(dui)不利的(de)(de)(de)生產要素環(huan)境(jing)。從(cong)各國創新(xin)歷程看，在資源(yuan)(yuan)、能源(yuan)(yuan)、人(ren)工(gong)、自然環(huan)境(jing)等初級(ji)生產要素相(xiang)對(dui)富裕、寬松的(de)(de)(de)地區(qu)或發展時期，企業(ye)創新(xin)不活躍(yue)。而(er)適(shi)(shi)度的(de)(de)(de)、相(xiang)對(dui)不利的(de)(de)(de)生產要素環(huan)境(jing)，如資源(yuan)(yuan)和能源(yuan)(yuan)相(xiang)對(dui)不足、人(ren)工(gong)成本上(shang)升、環(huan)境(jing)壓力加大(da)等，往(wang)往(wang)能逼迫企業(ye)走上(shang)創新(xin)道路。

　　健康的市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境。這(zhe)是大(da)規模創(chuang)新(xin)(xin)活動產生的基(ji)礎(chu)。創(chuang)新(xin)(xin)對市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境要求主(zhu)要有四條，首先，有真正的市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體。企(qi)業能基(ji)于(yu)內(nei)外(wai)部環(huan)境變化自主(zhu)選擇發展(zhan)道路。其次，充(chong)分(fen)、規范的競(jing)爭環(huan)境。越是競(jing)爭充(chong)分(fen)的行(xing)業和地區創(chuang)新(xin)(xin)越活躍，壟斷和競(jing)爭無序會(hui)扼(e)殺創(chuang)新(xin)(xin)。再次，公(gong)平(ping)的發展(zhan)機會(hui)。在“暴利”和“尋租”盛(sheng)行(xing)時(shi)代企(qi)業很難安心創(chuang)新(xin)(xin)；在優待外(wai)資、排擠內(nei)資的不公(gong)平(ping)環(huan)境下，很難調動本(ben)國企(qi)業的創(chuang)新(xin)(xin)積極(ji)性。第四，完善的法(fa)律環(huan)境。其中最重要的是財產和知識(shi)產權保護(hu)制度。

　　挑(tiao)剔的需(xu)求(qiu)條(tiao)件。市場需(xu)求(qiu)是企業(ye)(ye)創新的原動力(li)。成熟(shu)、挑(tiao)剔、且不斷升級(ji)的客戶需(xu)求(qiu)會牽引(yin)企業(ye)(ye)走(zou)上持續創新的道(dao)路，低層(ceng)次的需(xu)求(qiu)條(tiao)件則只能養活創新意識差、技(ji)術水平低的企業(ye)(ye)。

　　良好(hao)的產(chan)業(ye)(ye)環(huan)境。在產(chan)業(ye)(ye)基礎好(hao)，產(chan)業(ye)(ye)規模較(jiao)大、產(chan)業(ye)(ye)組織合理，有上(shang)下游層層加壓、相互提升的產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，有發達(da)的科研院所、服(fu)務(wu)商等各類相關支持性機(ji)構聚(ju)集(ji)的產(chan)業(ye)(ye)環(huan)境下，企業(ye)(ye)既有創(chuang)新(xin)動力，也有條件，因此創(chuang)新(xin)活躍；相反(fan)，在惡劣的產(chan)業(ye)(ye)環(huan)境下，企業(ye)(ye)不愿(yuan)創(chuang)新(xin)。

　　正確的政府角色(se)。創新(xin)風險過大會(hui)嚇跑企(qi)業，政府干預過多(duo)則會(hui)扼(e)殺企(qi)業創新(xin)激情。

　　中(zhong)國(guo)正處在(zai)由要(yao)素和投資(zi)驅動經(jing)濟增長(chang)向(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)導(dao)向(xiang)(xiang)階段轉(zhuan)型(xing)(xing)時期。目前離創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)導(dao)向(xiang)(xiang)型(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)還有相(xiang)當距離。一方面，要(yao)素環(huan)境(jing)(jing)的轉(zhuan)型(xing)(xing)在(zai)不同(tong)程度(du)地向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)傳遞創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的壓力(li)和引(yin)力(li)；另(ling)一方面，環(huan)境(jing)(jing)轉(zhuan)型(xing)(xing)還遠未完(wan)成，國(guo)家(jia)有關政策也(ye)未調整到位，從而決(jue)(jue)(jue)定了大(da)量企(qi)業(ye)必然缺少創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的動力(li)和激情(qing)。因此，要(yao)從根本(ben)上解決(jue)(jue)(jue)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)動力(li)不足問題，必須(xu)建立創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)導(dao)向(xiang)(xiang)型(xing)(xing)國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)。同(tong)時，環(huan)境(jing)(jing)轉(zhuan)型(xing)(xing)的長(chang)期性(xing)也(ye)決(jue)(jue)(jue)定了一個國(guo)家(jia)大(da)規模創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)局面的形成也(ye)將是(shi)一個長(chang)期、艱苦過程。忽(hu)視(shi)要(yao)素環(huan)境(jing)(jing)對創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的根本(ben)性(xing)影(ying)響、急于(yu)求成、表面文章等做法都是(shi)與創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)規律相(xiang)違背的。

　　影響農資企業創新動力的因素

　　首(shou)先，逼迫企業創新的要素(su)壓(ya)力機制尚未形成，生(sheng)產(chan)要素(su)壓(ya)力沒有(you)及時、充分傳遞到企業身(shen)上(shang)。中國的要素(su)環(huan)(huan)境實際上(shang)已不(bu)寬松，能(neng)源(yuan)、礦產(chan)、資金、土地、勞動力、環(huan)(huan)保(bao)等的壓(ya)力越來越大。但由(you)于(yu)歷(li)史原因和政府出于(yu)保(bao)護(hu)企業的考(kao)慮(lv)，一些重要生(sheng)產(chan)要素(su)的價格被(bei)長(chang)期扭曲(qu)、壓(ya)低，要素(su)價格不(bu)能(neng)反映其在市場(chang)上(shang)的稀(xi)缺(que)程度。企業既然能(neng)較(jiao)容易地獲得低廉(lian)生(sheng)產(chan)要素(su)，便(bian)沒有(you)足夠動力去改變靠消耗資源(yuan)、追求低成本(ben)和規模(mo)擴(kuo)張的發展模(mo)式。

　　其(qi)次，缺(que)(que)乏(fa)催生(sheng)創新(xin)(xin)、保護創新(xin)(xin)的市場(chang)環境。由于企(qi)(qi)業改革(ge)不(bu)到位，在所有(you)權實質性缺(que)(que)位、干部任用(yong)非市場(chang)化情況下，多數國有(you)企(qi)(qi)業還不(bu)是完整(zheng)意義上的市場(chang)主體，企(qi)(qi)業高管(guan)人員為迎合政府偏好和迫于短期(qi)業績壓力，大多不(bu)會選擇(ze)投(tou)入(ru)大、周期(qi)長、風險高，且往往是“前人栽樹后(hou)人乘涼”的創新(xin)(xin)道路。農資行業競爭過度，限(xian)制了競爭刺激和逼迫企(qi)(qi)業創新(xin)(xin)的作(zuo)用(yong)。

　　第三，需求(qiu)對創新(xin)的(de)牽引(yin)和拉(la)動乏力。農(nong)資行業低(di)層次需求(qiu)過大(da)、缺少作為主(zhu)流的(de)挑剔型客(ke)戶群、消費升級慢、政府需求(qiu)側管理政策(ce)不(bu)到位、全(quan)社會鼓勵創新(xin)的(de)消費文化缺失等，嚴(yan)重制約了需求(qiu)對創新(xin)的(de)牽引(yin)和拉(la)動作用(yong)。

　　第四(si)，行(xing)業(ye)(ye)(ye)環境(jing)總體有(you)所改善，但刺激和(he)拉動創(chuang)(chuang)新(xin)的效應卻不明顯。目前在全(quan)國很多地區已(yi)形成若干大小不等的農(nong)資產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，但由于產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群內(nei)低水平重(zhong)復(fu)嚴重(zhong)和(he)低端企(qi)業(ye)(ye)(ye)過多、有(you)系統集成和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)領導能(neng)力的大型企(qi)業(ye)(ye)(ye)過少、生產(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)發展緩慢(man)等原因，農(nong)資行(xing)業(ye)(ye)(ye)還沒有(you)形成上(shang)下游相互提(ti)升、競爭(zheng)壓力層(ceng)層(ceng)下傳的集群創(chuang)(chuang)新(xin)機制。

　　第五，政(zheng)府在創新(xin)活動中(zhong)越(yue)位(wei)和(he)缺位(wei)在一定程度上壓制了企(qi)業創新(xin)。政(zheng)府越(yue)位(wei)表現為對企(qi)業行政(zheng)干預仍(reng)過多，一些地方政(zheng)府在創新(xin)中(zhong)違反創新(xin)規律，急功近利，拔苗助長(chang)，甚(shen)至(zhi)給(gei)企(qi)業下達創新(xin)任務、由政(zheng)府確(que)定創新(xin)項目等做法，對企(qi)業創新(xin)造成極大傷害。

　　解決農資企業創新動力不足問題的政策建議

　　讓(rang)企業有創(chuang)(chuang)新動力沒(mei)有捷徑可走，不是(shi)出幾(ji)項政(zheng)策、加大(da)些投入、宣傳動員就能解(jie)決的(de)。它是(shi)一項系統工程，其中關鍵是(shi)建立(li)能逼迫和吸引企業持續(xu)創(chuang)(chuang)新的(de)國家環境。這種環境的(de)形(xing)成過程也是(shi)大(da)規模創(chuang)(chuang)新出現的(de)過程。應按照(zhao)自(zi)主創(chuang)(chuang)新和經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型相結合(he)、各類環境要素政(zheng)策相協(xie)調(diao)的(de)原(yuan)則，下決心理順和調(diao)整(zheng)要素政(zheng)策。

　　首先，加快推(tui)進(jin)生產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)價格(ge)的市場(chang)(chang)化(hua)進(jin)程(cheng)，形(xing)成(cheng)逼(bi)迫(po)企業(ye)(ye)創(chuang)新的要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)倒逼(bi)機(ji)制(zhi)。由于能源、資源、人工、環境等(deng)生產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)價格(ge)上升的巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)遲早要(yao)(yao)(yao)釋(shi)放，我們必(bi)須通(tong)過(guo)(guo)調整(zheng)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)政(zheng)策將這種(zhong)壓(ya)力(li)釋(shi)放的過(guo)(guo)程(cheng)變成(cheng)逼(bi)迫(po)企業(ye)(ye)不斷(duan)創(chuang)新的過(guo)(guo)程(cheng)，而不應放任(ren)壓(ya)力(li)釋(shi)放從而大(da)面積削弱國內企業(ye)(ye)競爭力(li)或用政(zheng)府力(li)量阻止其向企業(ye)(ye)傳(chuan)遞。要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)政(zheng)策調整(zheng)的重點是逐步實現(xian)能源、資源、勞動(dong)力(li)等(deng)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)價格(ge)的市場(chang)(chang)化(hua)，使之(zhi)能充(chong)分反映其在市場(chang)(chang)上的稀(xi)缺程(cheng)度。

　　第二，完(wan)善催生創(chuang)(chuang)新(xin)、保護創(chuang)(chuang)新(xin)的市場(chang)環境。市場(chang)環境得(de)不到改(gai)善，就不可能出現(xian)大(da)規模的創(chuang)(chuang)新(xin)活動。要進一步放開市場(chang)準入，提高(gao)競爭水平，打造(zao)充分、有序的競爭環境，強(qiang)化競爭對(dui)創(chuang)(chuang)新(xin)的壓力(li)和推動力(li)。加大(da)財產權和知識產權保護力(li)度，保護企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)熱情，讓企(qi)業(ye)(ye)敢于創(chuang)(chuang)新(xin)。

　　第(di)三，深化企(qi)業(ye)改革，讓(rang)企(qi)業(ye)成(cheng)為真正(zheng)的(de)(de)(de)市場(chang)主體。要(yao)讓(rang)企(qi)業(ye)有(you)內(nei)在創新(xin)動(dong)力，就必須改革現(xian)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)業(ye)績考(kao)核制度和企(qi)業(ye)經營(ying)者的(de)(de)(de)考(kao)核與任(ren)用制度。積極探索(suo)建立資(zi)產監(jian)督權(quan)（行(xing)權(quan)機構(gou)如(ru)國(guo)家審(shen)計署、財政部等）、出資(zi)人(ren)所有(you)權(quan)（行(xing)權(quan)機構(gou)是真正(zheng)意義上的(de)(de)(de)出資(zi)人(ren)代表(biao)）和運營(ying)權(quan)（行(xing)權(quan)機構(gou)如(ru)國(guo)有(you)資(zi)產運營(ying)公(gong)司）相(xiang)對分開的(de)(de)(de)資(zi)產管(guan)理(li)新(xin)體制。

　　第四，調整(zheng)和制(zhi)定(ding)有(you)(you)關需求(qiu)政(zheng)策，形(xing)成(cheng)拉動企(qi)(qi)業創新(xin)的需求(qiu)牽引機制(zhi)。從需求(qiu)側(ce)研(yan)究(jiu)和制(zhi)定(ding)有(you)(you)關政(zheng)策以拉動企(qi)(qi)業創新(xin)是發達國家的普遍做法。我(wo)們要(yao)(yao)改變(bian)多年來重廠商側(ce)輕需求(qiu)側(ce)管(guan)理的做法，調整(zheng)和制(zhi)定(ding)有(you)(you)關需求(qiu)政(zheng)策，如利(li)用(yong)法律、行(xing)政(zheng)、標(biao)準等手段提高(gao)需求(qiu)標(biao)準，拉動產品(pin)或產業升級。改革政(zheng)府采購(gou)的體制(zhi)和機制(zhi)，擴大(da)政(zheng)府采購(gou)對自主(zhu)創新(xin)的支(zhi)持(chi)作用(yong)，特別是要(yao)(yao)動用(yong)重大(da)工程(cheng)項目招標(biao)、重大(da)技術(shu)采購(gou)等國家資源(yuan)，為國內企(qi)(qi)業提供重大(da)工程(cheng)實踐機會和創新(xin)產品(pin)的市場出口。

　　第五，進一步改善產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)環(huan)境，發(fa)展、提升(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，形成(cheng)集(ji)群創新機(ji)制。要大(da)力培育有技(ji)術集(ji)成(cheng)和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈領(ling)導能力的(de)大(da)型農資企(qi)業(ye)(ye)，支(zhi)持中小企(qi)業(ye)(ye)，發(fa)展生產(chan)(chan)(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)。推進產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整(zheng)，鼓勵農資企(qi)業(ye)(ye)并購、重組、聯合。進一步規范產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)秩序，減(jian)少惡性競爭。

　　第六，正確政(zheng)(zheng)府定位(wei)，實現政(zheng)(zheng)府與企業(ye)(ye)(ye)良性互動。政(zheng)(zheng)府是(shi)創(chuang)新(xin)環境(jing)建設主體(ti)，企業(ye)(ye)(ye)是(shi)自主創(chuang)新(xin)主體(ti)。政(zheng)(zheng)府應努力(li)克服創(chuang)新(xin)中的(de)(de)越位(wei)和缺位(wei)問題(ti)，致力(li)于激(ji)發企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)熱情、提供(gong)有利企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的(de)(de)條件、承擔(dan)企業(ye)(ye)(ye)不(bu)能承擔(dan)的(de)(de)創(chuang)新(xin)風險(xian)這三大任務。對政(zheng)(zheng)府不(bu)能干或干不(bu)好的(de)(de)事(shi)情，要堅決(jue)交(jiao)給企業(ye)(ye)(ye)或協(xie)會、中介等組織。