化肥淡儲素來被稱為化肥市場的‘蓄水池‘，對化肥市場的影響很大。化肥生產是全年生產，季節使用，旺季時間短，淡季時間長，存在淡季時化肥企業生產出來的產品無人要、而旺季農民大量用肥時生產企業又生產不過來的問題，而淡儲則有效地化解了化肥生產與使用不均衡的矛盾，有利于化肥市場的健康發展。
現有化肥商業淡儲模式的利與弊
目前我國化肥淡儲實行的是商業淡儲模式，具體執行的文件是國家發改委和財政部聯合頒發的《化肥淡季商業儲備管理辦法》。該模式概括起來就是20個字，即企業儲備（所有權屬于企業，儲備與經營相結合，儲備區域內分開考核）、銀行貸款（銀行提供貸款支持）、政府貼息（中央財政給予利息補貼，不給予儲存費用補貼）、市場運作（出入庫由企業決定。自負盈虧：盈利歸己，虧損自擔，市場風險由企業承擔）、臺帳管理（要求承儲企業必須建立進出貨臺帳，并且要保證數據真實準確）、公開招標（通過公開招標來確定承儲企業）。
應該說商業淡儲制度的實施，對促進我國化肥市場的健康穩定發展，保證化肥市場的淡儲旺供發揮了積極作用，是一種比較好的化肥淡儲模式。具體說來作用主要體現在三點：一是通過貼息的方式鼓勵化肥流通企業和化肥生產企業在淡季時積極儲存，較好地解決了淡季時生產出來的化肥無處去的問題，使得化肥生產能夠正常進行。二是保證了旺季時的化肥供應。旺季時農民需肥量大，而化肥企業的生產負荷是穩定的，不可能因為是旺季就能使產量大幅度增加，這時淡儲的化肥就發揮了積極作用，保障了旺季時的農民用肥之需。三是有利于平抑旺季時化肥價格的過快上漲。旺季來臨時，農民用肥量很大，有可能因為市場供給不足導致化肥價格快速上漲，而淡儲化肥的投入，將有效緩解市場供需矛盾，抑制化肥價格的過快上漲，保護農民利益。
但現有的商業淡儲模式，也存在著兩方面的不足：
一是淡儲風險問題無法解決。如果淡儲出現了比較少量虧損，承儲企業可以自己承擔；但如果出現了比較大的虧損，現有的模式還是要由承儲企業自己來承擔，這是不太公平的，因為畢竟在在完成國家任務，并不完全是一種企業行為。有些承儲企業可能會吸取教訓，下年度不再承儲或只少量淡儲，導致淡儲任務無法完成。
二是現有的商業淡儲模式還存在著一個保護農民利益機理性不足的問題。既然是商業淡儲，那么承儲企業就自然而然會以追求利益為目標，作為承儲企業，它本質上是不會主動地降低銷售價格，來保護農民利益的，相反，它還有把價格推漲抬高的意愿，因為這樣就可以獲得更大的經濟效益。為什么能平抑價格？商業淡儲模式主要是通過增加化肥市場供給量，影響供求關系來降低化肥銷售價格，保護農民利益。但這種保護方式是明顯不足的，如果國際化肥市場行情好，國內化肥大量出口了（因為新的關稅政策發生了很大變化，不再像過去一樣的嚴格限制國內化肥出口），或者化肥生產情況不好，產量嚴重不足，這些都會導致國內化肥供給量嚴重不足，那么淡儲的化肥可能不僅不能平抑價格，而且還會推漲價格。
建立國家化肥儲備制度的必要性和可行性
針對現有商業淡儲模式存在的不足，筆者認為建立國家化肥儲備制度是種比較好的選擇。
一、只有建立了國家化肥儲備，才會牢牢地掌握主動權。因為國家儲備不會像商業淡儲一樣存在著利益驅動的問題，它會不折不扣地完成國家下達的淡儲任務，真正做到淡儲旺供；同時能真正平抑價格，在旺季時即使化肥市場價格漲得再高，國家儲備的化肥也會以平價供應給農民，從而對市場價格形成明顯的下拉作用，有效保護農民利益。
二、建立國家化肥儲備制度是國家調控化肥產業的重要途徑。建立國家化肥儲備制度可以穩定生產企業的市場預期，降低生產企業庫存積壓的風險，有利于防止化肥企業停產減產損失，提高化肥生產的連續性和穩定性，這對化肥生產企業是非常有利的。而化肥企業生產穩定后，化肥市場的供給量就得到了有效保障，旺季時農民的化肥需求也得到了有效保障，這對農民也是非常有利的。
三、建立國家化肥儲備制度是完善化肥市場體系的根本舉措。我國化肥供需總量平衡，但市場卻經常出現局部‘緊缺‘和‘過剩‘的現象，假冒偽劣化肥不斷擾亂市場、侵害農民利益。建立國家化肥儲備制度能夠有效調節市場供應，哪里緊缺就往哪里投放化肥，假冒偽劣化肥的生存環境大大減少，引導市場更加規范。
目前國家對重要的戰略性物資如石油、棉花、糧食、食用油、豬肉等都建立了國家儲備制度，國家儲備有一套成熟與成功的運作模式。化肥作為糧食的‘糧食‘，對保障農業生產和國家糧食安全具有非常重要的作用，效仿這些戰略物資的做法，建立國家化肥儲備制度很有必要。具體操作上，應遵循‘擇優收儲、按需建庫‘的原則，把化肥儲備庫主要放在農業生產大縣，為保證國家化肥儲備的成功，可先在部分農業生產大縣進行試點。
有專家對國家化肥儲備的具體運作進行了測算。目前農民的施肥量大約是1畝100斤-120斤，如果按照100斤計算，一個產糧大縣（如吉林農安縣）500 萬畝耕地約需要25萬噸肥料（實物量）。根據市場調查，只需拿出五分之一，也就是說，只需要存上5萬噸肥料，就可以把這個縣500萬畝土地、25萬噸實物總量的肥料市場管理起來。如果是200萬畝的產糧縣，有2萬噸的中央化肥儲備就能解決問題。實施國家儲備，由專門的公司負責集中的監督和管理，淡儲6個月算下來，包括利息、儲運、人工等費用，每噸肥料約增加200-300元的支出，5萬噸大約是1000-1500萬元，如按全部種植面積500萬畝計算，相當于一畝地平均只需要2-3元錢，就把用肥旺季價格猛漲問題解決了。比起農民天天喊漲價、質檢部門集中打假，這個投入產出比很劃算。
專家指出，這種方式能充分發揮出國家儲備制度的作用，真正解決企業生產環節中的矛盾和問題，讓農民享受到觸手可得的實惠，化肥儲備才能成為不折不扣的、三方受益的有效載體。
但對是否有必要建立國家化肥儲備制度，市場也不乏有質疑的聲音，其中最大的質疑就是該方案帶有濃厚的‘計劃經濟‘色彩，有人認為，由國家一手操辦，盈虧大包大攬，這似乎與國家堅持化肥市場化改革方向不符。
商業淡儲和國家儲備互為補充
筆者認為，化肥商業淡儲模式與國家儲備模式可互為補充，建議建立兩種化肥淡儲模式，在現有商業淡儲模式的基礎上，再增加國家化肥儲備模式。現在有觀點認為，要以國家化肥儲備模式來取代商業淡儲模式，對此筆者并不贊同。因為雖然化肥商業淡儲模式有其不足性，但總體來看，商業淡儲還是能發揮很大作用的，是一種比較好的淡儲模式，特別是其指導思想是市場化，這與化肥市場化改革方向是一致的。
筆者認為，在正常情況下，特別是市場比較平穩的時候，應以商業淡儲為主，而只有當市場出現重大變化的時候，才以國家儲備為主。例如，市場價格波動很大，淡儲風險比較大，流通企業和生產企業都不愿意搞化肥淡儲，在這種情況下，就應及時啟動國家化肥淡儲，保證化肥市場的平穩發展。另外，在化肥大量出口或生產廠家大量減產，有可能導致國內化肥資源供應不足時，這時就應采取經濟性手段，必須時采取行政性手段，加大國家化肥儲備力度，保證旺季時農民的化肥供給，抑制化肥價格的過快上漲，保護農民利益。
背景資料：我國化肥淡儲制度的演變過程
1997年以前，我國化肥淡儲實行工業淡儲辦法，也就是把化肥視為一種重要工業產品，由國家組織安排化肥的淡儲工作。1997年，實行商業淡儲辦法，中央財政補貼利息。1998年至2004年，取消商業淡季儲備，實行救災化肥儲備制度，同時，實行化肥指導價格，鼓勵生產、經營企業和農戶淡季儲備化肥。 2004年12月至今，維持救災儲備，同時建立中央和地方兩級化肥商業淡儲制度，每年十月份進入化肥使用淡季后，由國家有關部門通過招標方式，選擇部分流通、生產企業承擔化肥淡季商業儲備任務，將企業淡季生產的化肥收儲一部分，由國家財政貼補淡儲利息，存到第二年三月份春耕用肥旺季到來時投放市場。
