事件:
新(xin)華網報道,國務(wu)院總理溫(wen)家(jia)寶24日(ri)主(zhu)持召開國務(wu)院常務(wu)會議,研究(jiu)部署保障(zhang)化肥生產供應,促進化肥行業改革(ge)和發展的政策措(cuo)施:
（一(yi)）積極(ji)調(diao)(diao)整結構。適(shi)當控制(zhi)(zhi)磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)、氮肥(fei)(fei)(fei)產能,加(jia)(jia)強(qiang)鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)資源勘探開發建設,合理(li)有(you)(you)序增加(jia)(jia)鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)生產。（二）加(jia)(jia)快(kuai)建立以市(shi)(shi)場為(wei)(wei)主導的化肥(fei)(fei)(fei)價(jia)格(ge)形成機制(zhi)(zhi)。適(shi)時(shi)將所(suo)有(you)(you)化肥(fei)(fei)(fei)出廠(chang)價(jia)格(ge)及除鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)以外(wai)的一(yi)般貿易(yi)進口化肥(fei)(fei)(fei)港口交貨價(jia)格(ge),由政府(fu)指導價(jia)改為(wei)(wei)市(shi)(shi)場調(diao)(diao)節(jie)(jie)價(jia),取消對化肥(fei)(fei)(fei)生產流(liu)通(tong)的臨時(shi)價(jia)格(ge)干預措施(shi)(shi),繼續對市(shi)(shi)場集中度較高的進口鉀(jia)肥(fei)(fei)(fei)實(shi)行適(shi)度價(jia)格(ge)監管。暫時(shi)保(bao)留對化肥(fei)(fei)(fei)生產用電、用氣、鐵路運輸(shu)價(jia)格(ge)的優惠(hui)政策(ce)和稅收優惠(hui)政策(ce)。（三）完善農(nong)資綜合直補調(diao)(diao)整機制(zhi)(zhi),確(que)保(bao)農(nong)民(min)種糧收益(yi)不因農(nong)資價(jia)格(ge)上漲而下降。（四）推進化肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)體(ti)制(zhi)(zhi)改革。允許各類(lei)投資者進入化肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)領域,鼓勵(li)和扶(fu)持發展大型化肥(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)企(qi)業。（五）加(jia)(jia)強(qiang)進出口調(diao)(diao)節(jie)(jie),完善化肥(fei)(fei)(fei)儲備調(diao)(diao)控。今(jin)冬明春化肥(fei)(fei)(fei)淡儲量要達到春耕用肥(fei)(fei)(fei)的20％以上。（六(liu)）引(yin)導農(nong)民(min)科學(xue)施(shi)(shi)肥(fei)(fei)(fei)。加(jia)(jia)大對測土配(pei)方施(shi)(shi)肥(fei)(fei)(fei)的支(zhi)(zhi)持力度,逐(zhu)步擴大補貼(tie)范圍,節(jie)(jie)約農(nong)民(min)支(zhi)(zhi)出,減少環(huan)境污染(ran)。會議要求(qiu),各地區、各有(you)(you)關部門(men)要明確(que)工作職責,密切協調(diao)(diao)配(pei)合,強(qiang)化市(shi)(shi)場監管,確(que)保(bao)各項(xiang)政策(ce)措施(shi)(shi)落(luo)到實(shi)處,發揮實(shi)效。
我們的觀點:
總體來說(shuo),這次(ci)國(guo)務院(yuan)會(hui)議確定的保障化肥政策(ce)從調節供求關系,理(li)順(shun)價格形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)兩個方(fang)面保障化肥行業的長期健康發(fa)展(zhan);我們(men)認為這些政策(ce)并沒有超出預(yu)期,這次(ci)會(hui)議主要是對(dui)前(qian)期政策(ce)的強(qiang)調和落實,會(hui)議精神仍然反映出國(guo)家對(dui)支農產業的重視(shi),是對(dui)化肥行業長期發(fa)展(zhan)的利好(hao)。
1．控制(zhi)產(chan)能改(gai)(gai)善供(gong)求關系:我(wo)國(guo)氮肥(fei)和磷(lin)肥(fei)近幾年新增(zeng)產(chan)能較多,整體上(shang)處于過剩(sheng)狀態(tai),控制(zhi)新增(zeng)產(chan)能是改(gai)(gai)善行(xing)業供(gong)求關系的必(bi)要條件(jian),有利于行(xing)業的健康發展;而我(wo)國(guo)鉀肥(fei)的對外(wai)依存度(du)較高,在政策(ce)鼓勵(li)下,我(wo)國(guo)國(guo)內的鉀肥(fei)企業的市(shi)場份(fen)額將(jiang)逐漸擴大。
2．理順價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)形成機(ji)制(zhi):由政(zheng)(zheng)府指導價(jia)(jia)(jia)向(xiang)市(shi)場(chang)定價(jia)(jia)(jia)轉變與前期出臺(tai)的(de)(de)放開(kai)產(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)相符。由于氮肥(fei)和磷肥(fei)屬于資源性產(chan)品(pin),價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)容(rong)易受原(yuan)材(cai)料煤炭、天然(ran)(ran)氣、硫磺(huang)等產(chan)品(pin)的(de)(de)影響而波動(dong),鉀肥(fei)產(chan)品(pin)則受國際價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)影響較大(da)(da),政(zheng)(zheng)府指導價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)很難(nan)及時(shi)有效(xiao)的(de)(de)對價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)進行調控(kong),逐(zhu)步向(xiang)市(shi)場(chang)定價(jia)(jia)(jia)靠攏(long)是必然(ran)(ran)之舉;同(tong)時(shi)在下游(you)農產(chan)品(pin)(000061)(000061)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)形成機(ji)制(zhi)沒有理順的(de)(de)情況下通(tong)過(guo)加大(da)(da)農資直(zhi)補、完善(shan)直(zhi)補調整機(ji)制(zhi)的(de)(de)方式也可(ke)以(yi)疏通(tong)化(hua)肥(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)向(xiang)下游(you)的(de)(de)傳導,有利于化(hua)肥(fei)行業的(de)(de)發(fa)展。
3．維持各項優惠政策:國務(wu)院會議強調將暫(zan)時維持化肥生產用(yong)(yong)電(dian)、用(yong)(yong)氣、鐵路(lu)運輸價格的(de)(de)優惠政策和稅收優惠政策,這消除了(le)化肥行業短(duan)期內(nei)的(de)(de)一(yi)個不確定因(yin)素。在(zai)化肥價格和下游農(nong)產品價格尚未完全市(shi)場化之前這是(shi)一(yi)個穩(wen)妥的(de)(de)策略。
4．落實淡(dan)季(ji)淡(dan)儲(chu):這(zhe)次國家推出的(de)(de)淡(dan)儲(chu)量(liang)的(de)(de)力度沒有超過前期(qi)政策(ce)。前期(qi)報道稱淡(dan)儲(chu)化(hua)肥(fei)1100萬(wan)(wan)噸,根據以(yi)往的(de)(de)經驗,尿素(su)儲(chu)量(liang)至(zhi)少在550-660萬(wan)(wan)噸以(yi)上(shang)。這(zhe)次國務院會(hui)議(yi)中指出我國化(hua)肥(fei)淡(dan)儲(chu)量(liang)為春耕用肥(fei)的(de)(de)20%,如(ru)果(guo)以(yi)春耕用肥(fei)占全年用肥(fei)約(yue)65%左右計(ji)(ji)算,20%的(de)(de)春耕尿素(su)需求約(yue)在650萬(wan)(wan)噸左右,基(ji)本與前期(qi)的(de)(de)量(liang)相同,但(dan)預計(ji)(ji)這(zhe)次會(hui)議(yi)決定將會(hui)有利于淡(dan)儲(chu)政策(ce)落到實處,由于今年淡(dan)儲(chu)情(qing)況較(jiao)差,因此(ci)如(ru)果(guo)現在切實執行淡(dan)儲(chu)政策(ce),短期(qi)化(hua)肥(fei)價(jia)格將會(hui)有上(shang)升。同時國家再次強(qiang)調將加強(qiang)進(jin)出口調節,有利于穩定化(hua)肥(fei)市場的(de)(de)供求關系。
綜合(he)起來我(wo)們(men)(men)認(ren)為(wei),國家(jia)將(jiang)在明年力(li)求(qiu)保障化(hua)(hua)肥(fei)的供求(qiu)基(ji)本平衡,化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)格將(jiang)逐漸市場(chang)化(hua)(hua),向下游傳(chuan)導(dao)過程將(jiang)越來越順暢,有(you)利于化(hua)(hua)肥(fei)行業的長期發(fa)展(zhan)。而且淡儲(chu)政(zheng)策和(he)進(jin)出口(kou)調節(jie)等政(zheng)策將(jiang)會在會議后(hou)得到更好(hao)的執行。短期來看,我(wo)們(men)(men)仍然相對看好(hao)需求(qiu)較為(wei)剛性、價(jia)格與歷史價(jia)格最為(wei)接(jie)近的尿素(su)行業。
