2008年，和糧食安全息息相關的化肥市場跌宕起伏，上半年產量持續增加、價格猛漲，下半年價格急轉直下，市場出現萎縮。從去年初至今，化肥狠狠地玩了一把“過山車”，引起肥料市場出現了新的變化。一是農民投肥積極性降低，今年黑龍江、甘肅、山東等省都出現農民晚購肥、購低價肥等現象，部分地區化肥實際用量趨于下降，一般減少5%，個別地區高達10%-20%；二是生產經營企業持觀望態度，大部分企業采取減少商品儲備、降低市場風險的策略，而這有可能導致部分地區開春用肥供應短缺；三是科學施肥推廣難度加大，農民改用低濃度肥料，少施甚至不施鉀肥、磷肥，施肥結構更加不合理等問題，難以滿足農作物正常生長需要，測土配方施肥技術推廣難度進一步加大。
在這樣的環境下，如何保證糧食安全就顯得尤為重要，國家要采取措施確保國內肥料供應，特別是今年春天的化肥供應，嚴防再次出現化肥價格的大幅波動。同時建議制定應對肥料價格劇變，引導農民合理施肥的對策和措施。
加強耕地質量建設，藏糧于土，應對風險。我國耕地質量不高，土壤障礙因素多。全國基本無明顯障礙因素、肥力水平相對較高、灌溉設施較好的高產田只占耕地總面積的35%，中低產田占65%，其中中產田占37%，低產田占28%。全國耕地的54%分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地區。而且建國以來，由于人口快速增長導致糧食需求不斷膨脹，使許多干旱、半干旱、山地和低洼易澇地被開墾出來，這種地理條件的限制與墾地的不合理性，造成了我國耕地中低產田比重過大。在中低產田中，由于普遍受到干旱、瘠薄、漬澇、鹽堿、侵蝕等各種障礙因素制約，耕地基礎地力低。其中土壤貧瘠化問題尤為嚴重，約占中低產田面積的一半。這就要求必須加強耕地質量建設，藏糧于土，應對風險。
提高測土配方施肥技術到位率。2008年全國測土配方施肥項目縣1861個，覆蓋了全國近2/3的農業縣。據對北京、河北、遼寧等27個省（區、市）不完全統計，目前各級農業部門制定的肥料大配方1500多個（不含針對千家萬戶，數以億計的小配方），覆蓋小麥、水稻、玉米等糧食作物，棉花、花生等經濟作物，蔬菜、果樹等園藝作物共30多種。各地通過招標、認定參與配方肥生產供應的企業已達620多家，生產配方肥800多種，供應總量達到1000多萬噸（實物量），為確保測土配方施肥技術推廣應用到位提供了強有力的物質保障。目前配方肥的市場需求量達1500多萬噸（實物量），市場缺口500多萬噸。
通過推廣測土配方施肥技術推廣，有效減少了肥料的不合理投入，促進了農業節本增效。今后要進一步加大工作力度，通過技術進步和提高工作效率，提高測土配方施肥技術在現有項目縣的覆蓋率；通過核心示范區建設和農技人員的更加細致全面的技術指導服務提高測土配方施肥技術的到位率；通過增加補貼資金規模，爭取今年測土配方施肥項目縣進一步增加。
另外，針對今年農民用肥出現的新變化以及出現的施肥結構不合理問題，建議出臺增施有機肥料的鼓勵政策，減輕化肥尤其是鉀肥供應壓力。（作者單位：全國農業技術推廣中心土肥處）
