9月中旬，工業和信息化部、環境保護部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局正式公布《農藥產業政策》（以下簡稱《政策》）。與“十一五”期間出臺的有關政策相比，作為近10多年來政府部門首部出臺的專門針對農藥行業發展的一項產業政策，《政策》有哪些亮點值得關注？農藥企業能夠通過這些亮點獲得什么機遇？
創新費用設下限指標 獨設章節講技術政策 倡導創新成重中之重
《政(zheng)策》的(de)(de)(de)第(di)一(yi)個亮點就(jiu)是對(dui)提高(gao)農藥(yao)(yao)行業(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新能(neng)力(li)做(zuo)了特(te)(te)別強調。不僅在(zai)第(di)一(yi)章政(zheng)策目(mu)標(biao)中對(dui)骨(gu)干農藥(yao)(yao)企業(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新研發費用(yong)做(zuo)了指標(biao)性(xing)要(yao)求，而且還在(zai)第(di)六章中用(yong)了七條(tiao)內容對(dui)支持農藥(yao)(yao)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術政(zheng)策進行細致闡述(shu)，特(te)(te)別指出要(yao)重(zhong)點支持農藥(yao)(yao)核心技(ji)(ji)術、關鍵共性(xing)技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)開發和應用(yong)，并(bing)列舉(ju)了高(gao)效(xiao)催化(hua)、高(gao)效(xiao)純化(hua)、定向(xiang)合(he)成(cheng)等5個在(zai)未(wei)來10年重(zhong)點開發應用(yong)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術。
這一強調(diao)源于長期以來(lai)創新(xin)一直是我國(guo)農(nong)藥(yao)行業的(de)(de)軟肋(lei)。中國(guo)化工集團農(nong)化總(zong)(zong)公(gong)司總(zong)(zong)經濟師鄭先海說，我國(guo)農(nong)藥(yao)企業的(de)(de)創新(xin)能力(li)總(zong)(zong)體上講(jiang)還(huan)比較差，95%以上還(huan)是仿(fang)制產品。而大型跨國(guo)公(gong)司經營農(nong)藥(yao)的(de)(de)生存之本就(jiu)是創新(xin)，沒有技術創新(xin)簡直寸(cun)步難行。
其實從“九五”規(gui)劃開始(shi)，國(guo)家就已(yi)經開始(shi)注(zhu)重對農藥創新(xin)的(de)(de)(de)(de)支持。據(ju)參(can)與《政策》制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)中化化工(gong)科學技術研究總院(yuan)副院(yuan)長李鐘華介紹(shao)，“九五”至今的(de)(de)(de)(de)近 15年期間，經中化化工(gong)科學技術研究總院(yuan)支持、已(yi)在(zai)農業部完(wan)成登(deng)記的(de)(de)(de)(de)創制(zhi)農藥品種(zhong)共有34個。數量不算少，但(dan)主(zhu)要還是屬于(yu)仿制(zhi)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)，即在(zai)國(guo)外同類產品的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上做(zuo)部分改(gai)造(zao)，主(zhu)要骨架基本沒有變動。“完(wan)全自(zi)主(zhu)創新(xin)的(de)(de)(de)(de)農藥產品基本沒有。”李鐘華說。
“跟跨(kua)國公司差(cha)距(ju)太大了。”鄭先海指出，國內企業還主(zhu)要是對(dui)人家七八年(nian)前創制的產品(pin)進行(xing)模仿，跨(kua)國公司現在攻關的是10年(nian)以后(hou)的產品(pin)，差(cha)距(ju)可想而知。
采訪中(zhong)記(ji)者了解到(dao)(dao)，制(zhi)(zhi)約國(guo)(guo)(guo)內農藥行(xing)業創(chuang)新(xin)(xin)能力的因素主要(yao)有兩個(ge)，首先是創(chuang)新(xin)(xin)成本。據國(guo)(guo)(guo)外(wai)一(yi)家專業機構統計， 2005年，開發一(yi)個(ge)新(xin)(xin)農藥原藥產(chan)品需耗資2.56億(yi)美(mei)元左右。預計到(dao)(dao)2012年這一(yi)數字(zi)將增加到(dao)(dao)3億(yi)美(mei)元以上。“仿制(zhi)(zhi)跟國(guo)(guo)(guo)外(wai)原創(chuang)的比起來開發費(fei)(fei)用(yong)會(hui)少很多。國(guo)(guo)(guo)內仿制(zhi)(zhi)一(yi)個(ge)產(chan)品成本也(ye)就一(yi)兩千(qian)萬(wan)元人民幣，國(guo)(guo)(guo)外(wai)全部費(fei)(fei)用(yong)最少也(ye)要(yao)兩千(qian)萬(wan)歐元，創(chuang)制(zhi)(zhi)費(fei)(fei)用(yong)為我們的10倍左右。”李鐘華說。
其次是投入(ru)時間長(chang)和風險大。李鐘(zhong)華(hua)說，如果(guo)給農藥企(qi)業一個肯定(ding)(ding)性的既(ji)定(ding)(ding)目標，比(bi)如每年(nian)投入(ru)兩三百萬元，3年(nian)能拿(na)到藥品，而且可(ke)以(yi)獲(huo)得不(bu)(bu)錯(cuo)的市場效果(guo)，企(qi)業也許會投入(ru)。問題是農藥產品創新可(ke)能投資5年(nian)、10年(nian)之后拿(na)不(bu)(bu)到東西，連續投入(ru)結果(guo)還是不(bu)(bu)確(que)定(ding)(ding)的東西，在這(zhe)種情況下企(qi)業就猶豫了。
記者(zhe)發(fa)現，為(wei)了督促和鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加創新上的(de)資金(jin)(jin)投(tou)入(ru)，這次出(chu)臺(tai)(tai)的(de)《政策》第一次專(zhuan)門就農(nong)藥企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在今后5～10年(nian)(nian)的(de)創新資金(jin)(jin)做了指標性(xing)(xing)要求。政策指出(chu)，到2015年(nian)(nian)，國(guo)內排名(ming)前十位(wei)的(de)農(nong)藥企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建立較完善(shan)的(de)創新體(ti)系(xi)和與(yu)之配(pei)套的(de)知識產權(quan)管(guan)理體(ti)系(xi)，創新研發(fa)費用(yong)達到企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銷售收入(ru)的(de)3%以(yi)上，2020年(nian)(nian)達到 6%以(yi)上。與(yu)此同時，為(wei)了幫企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降低風險(xian)，《政策》還單(dan)(dan)列(lie)出(chu)“技術政策”一章擬定了扶持政策。《政策》特別(bie)指出(chu)，國(guo)家將繼續在基礎平臺(tai)(tai)建設、創新體(ti)系(xi)完善(shan)和新品種創制等方面給(gei)予扶持……國(guo)家組織制定《農(nong)藥工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術發(fa)展(zhan)指南》，引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、科(ke)研單(dan)(dan)位(wei)和高等院(yuan)校開展(zhan)有針對性(xing)(xing)的(de)創新工(gong)作。
“其實(shi)國(guo)(guo)內排名前幾位的(de)農(nong)藥(yao)企(qi)業現在(zai)已能達到這(zhe)個(ge)指標，這(zhe)一(yi)要求(qiu)對(dui)企(qi)業壓力并(bing)不算大。”李鐘華分析說，在(zai)企(qi)業投(tou)入(ru)資金(jin)(jin)的(de)同時，國(guo)(guo)家給予的(de)扶持(chi)(chi)的(de)確能幫(bang)助企(qi)業承擔一(yi)部分風險。據她(ta)介紹，目(mu)前在(zai)支持(chi)(chi)技(ji)術創新(xin)上，國(guo)(guo)家基(ji)本是把農(nong)藥(yao)創制中(zhong)環境毒(du)理學(xue)、衛生毒(du)理學(xue)等毒(du)理學(xue)實(shi)驗(yan)的(de)資金(jin)(jin)是給足的(de)，產業化的(de)農(nong)藥(yao)項目(mu)國(guo)(guo)家資金(jin)(jin)支持(chi)(chi)力度(du)在(zai)150萬～200萬元。
《政策》第五章中還提到(dao)要支持(chi)企業(ye)與研(yan)究單(dan)位、高等院(yuan)校等組(zu)成(cheng)(cheng)產學研(yan)實體。而由中化化工科學技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究總院(yuan)、浙江化工科技(ji)(ji)集團有限公司、中國(guo)農業(ye)大學等 17家產學研(yan)單(dan)位聯合發起成(cheng)(cheng)立的農藥產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)創新戰(zhan)略(lve)聯盟試(shi)點已經啟動并邁出了(le)嘗試(shi)性步伐。據李鐘華(hua)介紹，這一(yi)(yi)聯盟已經在(zai)申請(qing)總經費(fei)達8億元(yuan)的科技(ji)(ji)部綠色生(sheng)態農藥的研(yan)發及產業(ye)化項目，內容包括創制品種和(he)一(yi)(yi)些仿制品種的升級，該項目在(zai)9月份(fen)已經通過了(le)科技(ji)(ji)部組(zu)織(zhi)的專家的初步論(lun)證，有望確定為“十二五”期間(jian)的攻關項目。
李鐘華告訴記者，作為近10年來國家針對農藥行業制定的最為系統全面的產業政策，能夠把農藥技術發展作單章列出，并對創新做重點強調，這將對我國農藥行業在創新上的積極性有很大的提振作用。
生產回收定環保指標 水基制劑成支持對象 綠色安全為大勢所趨
與(yu)創新一樣，農(nong)藥(yao)企業的綠色環保(bao)水平也直接(jie)決定了農(nong)藥(yao)行(xing)業可持續發展的能力。鑒于(yu)此，《政策》在(zai)政策目標(biao)、產品(pin)結構、進出口(kou)管(guan)理(li)、社會責任四章中制定了近10條針對農(nong)藥(yao)行(xing)業排放達(da)標(biao)、產品(pin)安全、環保(bao)出口(kou)、廢棄(qi)物處理(li)的條款。記者發現，《政策》在(zai)綠色環保(bao)上有(you)兩(liang)個亮點(dian)。
第一個亮(liang)點是對未來10年國內(nei)農藥(yao)行業的環保(bao)整(zheng)治(zhi)工作提出(chu)(chu)了(le)指(zhi)標性(xing)要求。《政(zheng)策》在第一章(zhang)第七條中指(zhi)出(chu)(chu)，到2015年，污染物處(chu)理技(ji)術(shu)滿足環境保(bao)護需要，“三(san)廢(fei)(fei)”排(pai)放量(liang)減少(shao)30%，副產(chan)物資源化(hua)利用率提高30%，農藥(yao)廢(fei)(fei)棄物處(chu)置率達到30%。到2020年，“三(san)廢(fei)(fei)”排(pai)放量(liang)減少(shao)50%，副產(chan)物資源化(hua)利用率提高50%，農藥(yao)廢(fei)(fei)棄物處(chu)置率達到50%。
“實現(xian)這一系列(lie)指標(biao)對農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)著不小的(de)(de)難度。”中國農(nong)(nong)藥(yao)(yao)工業(ye)(ye)(ye)(ye)協會副(fu)(fu)(fu)(fu)秘書長曹(cao)承宇分析(xi)道，其中副(fu)(fu)(fu)(fu)產物資源化利用(yong)率和農(nong)(nong)藥(yao)(yao)廢棄處理(li)率的(de)(de)實現(xian)難度尤其大(da)。要(yao)實現(xian)前者，在改進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工藝水平(ping)的(de)(de)同時還需要(yao)把(ba)大(da)部分農(nong)(nong)藥(yao)(yao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)納入園區，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中度，這樣才能(neng)讓一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)副(fu)(fu)(fu)(fu)產物成(cheng)為(wei)另一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)原料。如果企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)距離較遠利用(yong)難度就很大(da)，因為(wei)有(you)些副(fu)(fu)(fu)(fu)產物還涉及危(wei)險品(pin)運(yun)輸(shu)。而提(ti)高(gao)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)廢棄物處理(li)率的(de)(de)難度就更(geng)大(da)，因為(wei)按照農(nong)(nong)藥(yao)(yao)廢棄物處理(li)要(yao)求，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)包裝物、過期農(nong)(nong)藥(yao)(yao)、廢農(nong)(nong)藥(yao)(yao)等都需要(yao)進(jin)(jin)行(xing)回收(shou)處理(li)，國內農(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)使(shi)用(yong)方式仍(reng)然(ran)是以個體使(shi)用(yong)為(wei)主，這就不僅牽扯到生產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，需要(yao)流通、使(shi)用(yong)領域都要(yao)參(can)與進(jin)(jin)來才能(neng)實現(xian)。
《政(zheng)策》的(de)另一(yi)個亮點是明確提出(chu)要大(da)力推動農(nong)用(yong)劑(ji)(ji)型向水(shui)(shui)基化、無塵化、控制釋放等高效、安(an)全的(de)方向發展(zhan)，支持開(kai)發、生產和推廣水(shui)(shui)分散粒(li)劑(ji)(ji)、懸浮劑(ji)(ji)、水(shui)(shui)乳劑(ji)(ji)、微膠(jiao)囊(nang)劑(ji)(ji)和大(da)粒(li)劑(ji)(ji)(片劑(ji)(ji))等新型劑(ji)(ji)型，以及與(yu)之配套的(de)新型助劑(ji)(ji)，降(jiang)(jiang)低粉(fen)劑(ji)(ji)、乳油(you)、可(ke)濕性(xing)粉(fen)劑(ji)(ji)的(de)比(bi)例(li)，嚴格控制有(you)毒有(you)害溶劑(ji)(ji)和助劑(ji)(ji)的(de)使用(yong)。但(dan)記者注意到(dao)，中國農(nong)藥工業協會在考慮“十一(yi)五”規(gui)劃時，就提出(chu)水(shui)(shui)基制劑(ji)(ji)所占比(bi)重(zhong)要超過有(you)機溶劑(ji)(ji)制劑(ji)(ji)比(bi)重(zhong)。而5年(nian)之后出(chu)臺(tai)的(de)《政(zheng)策》卻仍然(ran)沒(mei)有(you)提出(chu)這一(yi)比(bi)例(li)下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)具體(ti)指標。曹承宇分析認(ren)為，不列(lie)下(xia)降(jiang)(jiang)具體(ti)指標，說明還有(you)較大(da)難度(du)。但(dan)既然(ran)已經列(lie)入了(le)《政(zheng)策》，相信未(wei)來(lai)5年(nian)會有(you)大(da)的(de)改觀。
完善企業退出機制 嘗試各家信息共享 多項突破促市場體制
雖然農藥(yao)(yao)行(xing)業(ye)在“十一(yi)五(wu)”期間一(yi)直(zhi)要求淘汰落(luo)后產能、鼓勵(li)競爭力(li)弱的農藥(yao)(yao)企業(ye)退出(chu)市場，但是這(zhe)一(yi)遺憾必(bi)然要帶(dai)進“十二(er)五(wu)”。
曹承(cheng)宇分(fen)析說，農(nong)藥(yao)企(qi)業(ye)想要退(tui)出市(shi)場有(you)其(qi)特殊(shu)性(xing)，企(qi)業(ye)進入農(nong)藥(yao)生產行(xing)業(ye)時除(chu)了(le)購買相關設(she)備(bei)之外還要從相關部(bu)門再申請獲取農(nong)藥(yao)登(deng)記證等(deng)具有(you)知識產權性(xing)質的證件和許(xu)可，后者需(xu)要投入的成(cheng)本是很高的。當農(nong)藥(yao)企(qi)業(ye)退(tui)出市(shi)場時，設(she)備(bei)可以轉(zhuan)讓，但生產許(xu)可的登(deng)記資料一直(zhi)是不(bu)允許(xu)轉(zhuan)讓的。這就造成(cheng)了(le)企(qi)業(ye)退(tui)出成(cheng)本高，退(tui)出難(nan)。
而《政策(ce)》在這(zhe)(zhe)方面做出(chu)了(le)一定的(de)(de)(de)突破(po)，不(bu)僅提出(chu)要完善農藥(yao)企業(ye)(ye)退出(chu)機制(zhi)、加快產(chan)(chan)品(pin)結構不(bu)合理、技術裝備(bei)落后、管理水平差、環境(jing)污染嚴重(zhong)的(de)(de)(de)農藥(yao)企業(ye)(ye)退出(chu)市場，而且(qie)指出(chu)在法律允許范圍內(nei)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)知識產(chan)(chan)權、農藥(yao)登記(ji)資(zi)料等無形資(zi)產(chan)(chan)合理流(liu)動和轉(zhuan)移(yi)、支持農藥(yao)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)跨(kua)地(di)區合理利用(yong)生(sheng)產(chan)(chan)要素，推動已經(jing)取得相同(tong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)登記(ji)和生(sheng)產(chan)(chan)許可證的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)間委托生(sheng)產(chan)(chan)。對此(ci)(ci)，曹承宇分析說，《政策(ce)》提出(chu)要促(cu)進(jin)(jin)(jin)無形資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)，這(zhe)(zhe)是一個大的(de)(de)(de)突破(po)。在此(ci)(ci)基礎上將有(you)望建立(li)農藥(yao)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)退出(chu)機制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)企業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)兼并重(zhong)組。
《政策(ce)》還對農(nong)藥(yao)信(xin)息的(de)滯(zhi)后提(ti)出(chu)(chu)了要求。據了解，在(zai)當下(xia)(xia)的(de)管理(li)體制(zhi)下(xia)(xia)，農(nong)藥(yao)行(xing)業(ye)各個管理(li)部門(men)間信(xin)息不暢是導(dao)致管理(li)效率低下(xia)(xia)的(de)主(zhu)要原因。《政策(ce)》提(ti)出(chu)(chu)了建立包(bao)括(kuo)農(nong)藥(yao)準(zhun)入(ru)許(xu)可、生產、銷(xiao)售、環保、出(chu)(chu)口、誠信(xin)記錄、知識(shi)產權(quan)等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)內容(rong)的(de)農(nong)藥(yao)企(qi)業(ye)信(xin)息庫(ku)，逐步實現工業(ye)、農(nong)業(ye)、環保、工商(shang)、質檢(jian)、海關(guan)、統(tong)計、知識(shi)產權(quan)等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)部門(men)的(de)信(xin)息資源共享，提(ti)高管理(li)效率的(de)設(she)想(xiang)。
業內(nei)人(ren)士對這(zhe)(zhe)一(yi)點(dian)充滿(man)期待。李鐘華(hua)認為，這(zhe)(zhe)一(yi)提(ti)法反映了(le)企(qi)業的(de)(de)心聲。如果(guo)各部門之間實現信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)，將顯著提(ti)升農(nong)藥(yao)管(guan)理(li)和辦事效(xiao)率。曹承宇認為這(zhe)(zhe)是首次提(ti)出(chu)通(tong)過(guo)建(jian)立(li)(li)共享(xiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫的(de)(de)方(fang)式提(ti)高農(nong)藥(yao)管(guan)理(li)效(xiao)率，但是他(ta)也坦承建(jian)立(li)(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫的(de)(de)難度(du)比較大，“首先要(yao)求參與(yu)管(guan)理(li)的(de)(de)部門有自己的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫，然后(hou)再把這(zhe)(zhe)些信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫對接聯網。這(zhe)(zhe)是一(yi)個(ge)龐大復雜的(de)(de)系(xi)統工程。”他(ta)同(tong)時希望在(zai)這(zhe)(zhe)一(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫基礎上建(jian)立(li)(li)公開透明的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺，讓廣大農(nong)藥(yao)消(xiao)(xiao)費者也能“一(yi)站(zhan)式”獲取農(nong)藥(yao)企(qi)業的(de)(de)相(xiang)關信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，實現透明消(xiao)(xiao)費。
記者注意到，《政策》還突出了中介組織尤其是行業協會在行業自律、協調中的作用。指出支持行業協會、商會圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業協調機制，提高行業自律水平。曹承宇告訴記者，行業自律的效果正在顯現。2009年底至今，農藥協會已經成立了一系列熱點農藥品種協作組，包括草甘膦、阿(a)維菌素、乙草(cao)胺(an)等11個(ge)品種(zhong)。協(xie)作組在行業(ye)自律(lv)之外，還要對產品本(ben)身進行不斷的深入(ru)(ru)研(yan)究(jiu)并(bing)協(xie)助政府(fu)制(zhi)定產品和行業(ye)的準入(ru)(ru)條件(jian)，控制(zhi)農(nong)藥企業(ye)盲(mang)目擴(kuo)張和抑制(zhi)產能過剩。目前(qian)參(can)加協(xie)作組的相關產品的骨干企業(ye)已經(jing)達(da)到100多個(ge)，乙草(cao)胺(an)等產品的協(xie)作組已經(jing)可以做出(chu)對行業(ye)有影響力的引領了(le)。
