種業改革進程邁出了實質性一步。4月18日,國務院全文發布的《國務院關于加快推進現代農業作物種業發展的意見》(簡稱“意見”),是2011年新政“組合拳”中首發的一份重要政策。
據悉,今年還有多項政策將陸續出臺,包括已完成公開征求意見的《農作物種子生產經營許可證管理辦法》修訂稿、正在編制的《全國現代農作物種業發展規劃》等,而且農業部正在修訂《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》,也已將《種子法》修訂提上日程。
政策高壓下,注定在2011年直到未來幾年我國種業格局將發生巨大變陣。2010年底,南方農村報在《種子法》頒布實施十周年之際,推出《種業突圍》特刊,審視了中國種業十年來的發展和憂思,提出種業突圍雖非朝夕之事,卻是事不宜遲,一切關乎中國種業的政策路向。特刊引起行業人士追捧,并在廣東種博會上受到眾多經銷商和企業的“哄搶”。
目前,全國8700多家的持證種企,注冊資本在3000萬以上的僅200多家。“雜、多、亂、小”是主要特征。而且我國種業面臨跨國種業攻城略地的威脅,小型種企如何闖出一條生路,大中型種企怎樣抓住契機蛻變?
近段時間,南方農村報將持續推出“關注種業新政”專題報道,從科研體制改革、種企品種饑渴現狀、重組兼并,以及不同類型種企面臨的危與機等多個角度,全方位透析種業發展趨勢。對此讀者有何看法,可與李記者(15914320059)聯系或登陸“南方農資人論壇種業專區”(//bbs.nfncb.cn/showtopic-315.aspx)發表意見。
■農(nong)業部解(jie)讀(du)
商業化(hua)育種是成功模式
問題一:《意見》中提到“十二五”期末科研院所和高等院校實現“事企脫鉤”。那么這些科研院所的發展如何與種子企業結合?
農業部副司長馬淑萍:商業化育種逐步轉向企業,以企業為主來開展商業化運作,這是世界發達國家成功的經驗,也是跨國種子集團的一些成功的模式。科研單位把商業化育種逐步向企業轉移以后,他們的基礎性和公益性研究的任務也是非常繁重,甚至是艱巨的。打一個比方,現在的種質資源,國家有接近40萬份,這應該說是一個巨大的財富,但是怎么樣把這筆巨大的財富轉變成現實的生產力,那么就需要科研院所來加大對這些材料的深入研究,甚至是對這些材料的創制。然后把這些材料,供給育種家來進行品種選育。
問題二:《意見》的出臺對外資進入中國的農業領域特別是種業領域會產生什么樣的影響?
馬淑萍:國內企業跟國外的差距表現在:一個是品種方面,比如說國內品種的抗逆性、商品性不夠,還有就是種子加工技術、企業經營等,尤其是跨國企業特別注重售后服務,國內在這方面做得還是比較弱的。《意見》的出臺,對整個種企都是利好的,那么對國外種企也不例外。因為會為種業提供一系列的政策支持,尤其是種企發展的環境會越來越好,對國內和國外的企業都是好的。
■政策(ce)亮(liang)點
重視種(zhong)企超預期(qi)
《意見》指出到2020年的發展規劃,形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制,培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種等目標。其中,多處提到從各個方面扶持種企,業內人士認為,新政對種企的重視程度超“預期”。
亮點一:主導商業化育種
堅持自主創新、企業主體地位、產學研相結合、扶優扶強四項原則。建立商業化育種體系,鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源,充分利用公益性研究成果,按照市場化、產業化育種模式開展品種研發,逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種,力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。
亮點二:推動種企兼并重組
在企業注冊資金、固定資產、研發能力和技術水平等方面大幅提高市場準入門檻,通過市場機制優化和調整企業布局。支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間的兼并重組,尤其是鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源,優化資源配置。
亮點三:實施種企優惠政策
對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得,免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。
加大對企業育種投入,中央財政增加“育繁推一體化”種子企業投入,支持引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才,并購優勢科研單位或種子企業。
