土地流轉(zhuan)，無疑(yi)成為(wei)近幾年農(nong)業發展(zhan)浪潮中(zhong)最火熱(re)的(de)變革。在國家政策(ce)的(de)大力支持下，業內人士(shi)紛紛投身(shen)其中(zhong)、勢(shi)(shi)不可(ke)擋，不少“圈外人”也(ye)審時度勢(shi)(shi)，加入流轉(zhuan)大軍。發展(zhan)至今，一些企業已經憑借規模化(hua)種植將農(nong)業搞得風生水起，一些企業還在冷靜觀(guan)望、謹慎布局，也(ye)有一些打著土地流轉(zhuan)的(de)旗號掛羊頭賣狗肉，但農(nong)資行(xing)業參與土地流轉(zhuan)由大農(nong)資轉(zhuan)型邁向大農(nong)業成了一種探(tan)索(suo)趨勢(shi)(shi)，并隨著國務院農(nong)村土地流轉(zhuan)意見的(de)正(zheng)式頒布，這一趨勢(shi)(shi)將在理性中(zhong)引向深入。
農資企(qi)業(ye)參與土(tu)地(di)流轉 “近水樓臺(tai)先(xian)得月(yue)”
國務(wu)院正(zheng)式頒布農(nong)(nong)村土(tu)地流轉(zhuan)意見，正(zheng)是讓廣泛的(de)參與者再次明確，土(tu)地流轉(zhuan)政策(ce)的(de)最終目的(de)是保障國家糧食安全(quan)、促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)增(zeng)效和農(nong)(nong)民增(zeng)收。在土(tu)地流轉(zhuan)的(de)東風下，農(nong)(nong)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)迎來了前所未有(you)的(de)機遇，同時(shi)也面(mian)臨著(zhu)(zhu)以變應變的(de)挑戰。現階段農(nong)(nong)資(zi)(zi)行(xing)業(ye)(ye)的(de)角(jiao)色悄然發生著(zhu)(zhu)變化，并進一步向整個農(nong)(nong)業(ye)(ye)鏈條延伸。
農(nong)業部黨校農(nong)民合(he)作(zuo)(zuo)社(she)中心主(zhu)任(ren)、中國農(nong)民合(he)作(zuo)(zuo)社(she)期(qi)刊(kan)編輯部主(zhu)任(ren)于(yu)占海認為，在這(zhe)(zhe)樣的形勢下，農(nong)資(zi)(zi)(zi)企業應考慮怎樣面(mian)對新的變(bian)化。他表示：“隨著新型經(jing)營主(zhu)體的建立，各(ge)類(lei)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)在工商(shang)登記(ji)中，農(nong)資(zi)(zi)(zi)直供合(he)作(zuo)(zuo)社(she)占14.1%，因為絕大(da)多(duo)數是(shi)農(nong)資(zi)(zi)(zi)經(jing)銷商(shang)在當地創(chuang)辦合(he)作(zuo)(zuo)社(she)。新型經(jing)營主(zhu)體的主(zhu)要參與者是(shi)農(nong)民，合(he)作(zuo)(zuo)社(she)一旦成立，絕大(da)多(duo)數在農(nong)資(zi)(zi)(zi)上都是(shi)統一采購。正是(shi)基于(yu)這(zhe)(zhe)些問題(ti)，農(nong)資(zi)(zi)(zi)企業需要好好研(yan)究為規范合(he)作(zuo)(zuo)社(she)服務。”
近幾年，許多(duo)農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)已經打破“一(yi)(yi)買一(yi)(yi)賣(mai)”的(de)(de)(de)傳統模(mo)式，致力于打造(zao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈。更有不少(shao)農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)直接將公(gong)司名稱由農(nong)資(zi)公(gong)司改(gai)(gai)為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司。河南興發昊利達肥(fei)業(ye)(ye)(ye)(ye)有限公(gong)司副總經理(li)商建朝認為，農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉能(neng)夠更好地(di)(di)彌補服(fu)(fu)務(wu)(wu)短板(ban)。“目(mu)前，我們公(gong)司還沒(mei)有直接參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉，但(dan)是(shi)(shi)農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉還是(shi)(shi)有優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)。土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉以后，種(zhong)(zhong)田(tian)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)和(he)用肥(fei)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)發生(sheng)改(gai)(gai)變了(le)。但(dan)是(shi)(shi)在(zai)(zai)種(zhong)(zhong)田(tian)大(da)戶產生(sheng)以后，我國(guo)還沒(mei)有專門(men)與(yu)(yu)(yu)之對接的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)，這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)(yi)塊真空地(di)(di)帶。如果(guo)是(shi)(shi)農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)來托管土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)話，就避開了(le)這(zhe)一(yi)(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)短板(ban)，可以打通(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條，這(zhe)也是(shi)(shi)農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉最大(da)的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)所在(zai)(zai)。”他告(gao)訴記者：“目(mu)前，現有的(de)(de)(de)農(nong)資(zi)經營(ying)網點無法(fa)為大(da)戶提供相應(ying)的(de)(de)(de)配套服(fu)(fu)務(wu)(wu)，大(da)多(duo)還是(shi)(shi)由零(ling)散(san)的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)拼接而成(cheng)的(de)(de)(de)，成(cheng)本非(fei)常(chang)高。這(zhe)種(zhong)(zhong)現狀造(zao)成(cheng)了(le)許多(duo)承(cheng)包土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)大(da)戶虧損(sun)面比(bi)(bi)較(jiao)大(da)。農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)有資(zi)金、技術優(you)勢(shi)，而且(qie)對產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)各個環節比(bi)(bi)較(jiao)熟悉，農(nong)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)介入以后，相對于普通(tong)種(zhong)(zhong)植戶而言，其成(cheng)本優(you)勢(shi)比(bi)(bi)較(jiao)明顯。”
參與土地流(liu)轉(zhuan)還需厚積(ji)薄發
在(zai)國家政策的(de)(de)(de)(de)推進下，很多土地流轉(zhuan)的(de)(de)(de)(de)參與者已經享受到規(gui)模化(hua)農(nong)業發展的(de)(de)(de)(de)成果，也有(you)不少正在(zai)摸索前(qian)行(xing)。政策的(de)(de)(de)(de)號召還(huan)在(zai)引起更多企業、組織和個人的(de)(de)(de)(de)關注(zhu)，但著手流轉(zhuan)之(zhi)時，更應考(kao)慮全面，做好(hao)充足的(de)(de)(de)(de)準(zhun)備。
早在2001、2002年(nian)，土地流(liu)轉還沒有(you)(you)大(da)規(gui)模出現時，江蘇省如皋市(shi)供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)已經開始小(xiao)范圍試點(dian)土地流(liu)轉，并(bing)從中(zhong)(zhong)找(zhao)到(dao)問(wen)題、逐步解決問(wen)題。近年(nian)來，隨著(zhu)國家政策逐步推進，如皋市(shi)供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)聯合社(she)(she)(she)有(you)(you)企(qi)業(ye)，穩扎穩打開展土地流(liu)轉工作(zuo)。此(ci)次(ci)土地流(liu)轉意見(jian)中(zhong)(zhong)專門提到(dao)發揮(hui)供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合作(zuo)社(she)(she)(she)這一(yi)綜合平臺的(de)優勢和作(zuo)用。如皋市(shi)供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)主任孫福才說道：“供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)主要通過參股、組織推薦的(de)方(fang)式進行土地流(liu)轉。流(liu)轉前，供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)多地考察(cha)選地，為(wei)后期(qi)工作(zuo)打好基礎(chu)；流(liu)轉后，供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)承擔起監管(guan)的(de)責任，對產(chan)(chan)前、產(chan)(chan)中(zhong)(zhong)、產(chan)(chan)后進行跟(gen)蹤(zong)。目前，供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)可以做到(dao)對參與流(liu)轉的(de)企(qi)業(ye)在生產(chan)(chan)環(huan)節(jie)進行質(zhi)量把關，在銷(xiao)(xiao)售環(huan)節(jie)打響品(pin)(pin)牌(pai)，在服務、推廣等方(fang)面發揮(hui)職能。”孫福才表示，供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)具有(you)(you)參與農產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)、加工、流(liu)通等全(quan)方(fang)位服務的(de)特(te)點(dian)，特(te)別是在整個環(huan)節(jie)中(zhong)(zhong)，可以發揮(hui)供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)社(she)(she)(she)農資(zi)(zi)公司(si)的(de)優勢，為(wei)農業(ye)生產(chan)(chan)提供(gong)(gong)優質(zhi)的(de)農資(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，為(wei)規(gui)模化生產(chan)(chan)提供(gong)(gong)安全(quan)保(bao)障。
貴州開磷化肥有限責任公(gong)司(si)(si)雖然尚(shang)未(wei)直接參與土(tu)(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)，但一(yi)直在(zai)嘗試(shi)做一(yi)些相關(guan)工(gong)作，為未(wei)來真正參與打好(hao)基礎。公(gong)司(si)(si)國內部總經(jing)理陳(chen)忠華告訴記(ji)者(zhe)：“公(gong)司(si)(si)與一(yi)些機(ji)構合作，在(zai)河(he)北滄州、黑龍(long)江齊(qi)齊(qi)哈爾等地(di)開展鹽堿(jian)地(di)的(de)改(gai)良工(gong)作。另外，我(wo)們還(huan)專門成立了(le)專業團隊(dui)收購糧(liang)(liang)食，還(huan)有糧(liang)(liang)食的(de)加工(gong)基地(di)，這樣可(ke)(ke)以把化(hua)肥(fei)和糧(liang)(liang)食捆綁在(zai)一(yi)起(qi)。有了(le)這樣的(de)基礎以后再去參與土(tu)(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)、土(tu)(tu)地(di)托(tuo)管(guan)，我(wo)們就(jiu)會(hui)(hui)有明(ming)顯的(de)優勢。首先，上游(you)(you)有化(hua)肥(fei)資源，這是(shi)我(wo)們最明(ming)顯的(de)優勢；其次，中游(you)(you)有土(tu)(tu)地(di)管(guan)理的(de)技術優勢；再其次，下游(you)(you)可(ke)(ke)以收購糧(liang)(liang)食，特別是(shi)玉米，我(wo)們的(de)加工(gong)基地(di)就(jiu)可(ke)(ke)以消化(hua)。這樣，我(wo)們就(jiu)可(ke)(ke)以打消農民(min)的(de)后顧之憂，農民(min)就(jiu)會(hui)(hui)信(xin)賴我(wo)們，愿意與我(wo)們合作。”
土地流轉過熱 謹防跟風(feng)盲(mang)目(mu)投(tou)入
多(duo)年來，在(zai)國家推進土地(di)流轉發展的(de)形勢(shi)下(xia)，多(duo)種(zhong)新型經營主體逐步以多(duo)種(zhong)形式參與到土地(di)流轉中(zhong)。然而，在(zai)規模化種(zhong)植逐漸成為趨勢(shi)的(de)同(tong)時，盲目跟風(feng)也(ye)會給參與者帶來巨大的(de)風(feng)險(xian)。
記者對(dui)多省土(tu)地(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)情況進行(xing)調查(cha)后發現，由于農(nong)(nong)(nong)業發展特點不(bu)同，各省流轉(zhuan)(zhuan)進度不(bu)一，農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)流轉(zhuan)(zhuan)的(de)態度也有很大差別。在(zai)東北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、安(an)徽(hui)、山東等(deng)農(nong)(nong)(nong)業發達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，土(tu)地(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)已經成為很多企業加快(kuai)發展新型農(nong)(nong)(nong)業、農(nong)(nong)(nong)民(min)享受相關優惠政策(ce)的(de)主要(yao)模(mo)式。而在(zai)陜西(xi)、湖北等(deng)農(nong)(nong)(nong)田分散(san)、規(gui)模(mo)較小(xiao)的(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，土(tu)地(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)也只能小(xiao)規(gui)模(mo)地(di)(di)(di)開(kai)展，雖(sui)然(ran)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)參與積極(ji)性并不(bu)高，但(dan)在(zai)政策(ce)的(de)推動下，土(tu)地(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)也在(zai)如(ru)火(huo)如(ru)荼(tu)地(di)(di)(di)進行(xing)。在(zai)云(yun)南、廣西(xi)等(deng)經濟作(zuo)物種(zhong)植(zhi)區(qu)(qu)域，每天都有大批農(nong)(nong)(nong)場主尋地(di)(di)(di)租地(di)(di)(di)，不(bu)斷擴大種(zhong)植(zhi)規(gui)模(mo)。有數據(ju)顯示，截至2012年底，全(quan)國30個省、區(qu)(qu)、市（不(bu)含西(xi)藏）共有，家庭農(nong)(nong)(nong)場達到87萬(wan)多家。
如此快速的(de)(de)發(fa)展(zhan)引起不少(shao)人的(de)(de)擔憂(you)，湖北(bei)省潛(qian)江市某化肥(fei)企(qi)業負責人認為，許多地(di)(di)區土地(di)(di)流轉(zhuan)的(de)(de)開展(zhan)操(cao)之過急，他(ta)告訴記(ji)者，當地(di)(di)一些土地(di)(di)被強制征收(shou)(shou)，征收(shou)(shou)后農(nong)民(min)獲(huo)得的(de)(de)租金十分(fen)低廉，國(guo)家糧補或直(zhi)補發(fa)放給原(yuan)承包人或農(nong)場主，農(nong)民(min)的(de)(de)權益無(wu)法得到(dao)保障，維護土地(di)(di)流轉(zhuan)的(de)(de)長(chang)期穩定發(fa)展(zhan)還需(xu)要(yao)國(guo)家出臺配(pei)套(tao)政策。
不僅如此(ci)，對于許多(duo)參與(yu)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)企業和農(nong)場主(zhu)而(er)言，農(nong)業風(feng)險(xian)更(geng)需要引起足夠的(de)(de)重(zhong)視。西(xi)雙(shuang)版納(na)滇農(nong)農(nong)資有(you)限公司總經理陳更(geng)新說到當地(di)(di)土地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)形(xing)勢時(shi)提出了自己的(de)(de)看法。他(ta)表示(shi)：“西(xi)雙(shuang)版納(na)作為云(yun)南主(zhu)要的(de)(de)經濟作物種植區(qu)，土地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)十分火熱。然而(er)，近年(nian)來，土地(di)(di)租(zu)賃的(de)(de)價格被炒得(de)越來越高，農(nong)場主(zhu)投入的(de)(de)成本逐步增加。一旦(dan)遇到市場不好或自然災害的(de)(de)情況(kuang)，農(nong)戶會損失慘重(zhong)。”對此(ci)，他(ta)建議，當地(di)(di)農(nong)場主(zhu)在(zai)選(xuan)擇(ze)租(zu)地(di)(di)的(de)(de)時(shi)候(hou)可以選(xuan)擇(ze)山地(di)(di)并進(jin)行輪作，盡可能(neng)減小農(nong)業生(sheng)產的(de)(de)風(feng)險(xian)。
對于未(wei)來土地流(liu)轉的(de)管理(li)，孫福才表示(shi)，全國土地流(liu)轉速度(du)很快(kuai)，但真正(zheng)落實政(zheng)策(ce)的(de)措施(shi)還(huan)有待跟進，特(te)別是政(zheng)府(fu)需(xu)要明確劃(hua)分好(hao)各(ge)政(zheng)府(fu)部門參與(yu)土地流(liu)轉的(de)范圍(wei)，無論是服務還(huan)是管理(li)，都(dou)應明確職能，這樣才能從政(zheng)府(fu)層面上為土地流(liu)轉的(de)有序(xu)適度(du)開展(zhan)保駕護航。
農業規模化發展的最終目的不是做大，而是做強。土地的流轉并不是簡單意義的擴大，而是為了實現精細化、高效化管理。土地流轉如破竹之勢在全國范圍推廣，農資企業應在創新、突破中理性延伸，助推我國從農業大國走向農業強國。
